“云”管理互联网提速党政服务水平

梁赛与网格员通话中。

梁赛、钟瑞和派出所同志一道分析案发现场视频。

桂花村实地察看服务落地情况。

——剑阁县剑门关镇信息化建设速写

□冯晓刚

剑阁县剑门关镇位于四川东北部，国家5A级旅游景区——剑门关风景区位于境内，108国道贯穿南北，下普快速通道穿越腹地，历来有“蜀北屏障、两川咽喉”、“剑门天下险”、“蜀之门户”等美誉。剑门关镇是全国生态镇、全国文明镇、四川省重点镇、四川省环境优美示范镇，2015年被四川省依法治省领导小组命名为“依法行政示范单位”。

荣誉的背后，有一支勇于探索的干部队伍。近期笔者专访了该镇的党政服务信息化建设工作。俗话说：上面千根线，基层一颗针。基层如何传导上级的精神指示，乡镇党委书记、乡镇长和乡镇副书记这几个任务落实的关键环节点上会不会出现任务拥堵和政策“肠根阻”呢？剑门关镇进行了“互联网+”的施政实践，用大数据平台统筹上级各项工作并化繁为简，编程列入计算机程序化运转，清单化过程管控。这就让传统工作用上了现代化技术手段，公平又快捷，带来了传统管理模式达不到的效果。

工作可视化

互联网将工作用“沙盘”模式统筹展示，一目了然

在剑门关镇政府大院大门正对的左边院子里，是剑门关镇信息中心。这里有由计算机系统搭建的全镇工作网，不仅每个干部该干什么一目了然，全镇的工作管理进行“云计算、云处理”，全镇干部信息可视，随时掌握，全镇的村民在看电视间隙换个频道就能浏览到办事公开信息。

这么神奇的网里到底“网”住了什么？该镇党委书记梁赛解密：“其实一网捞尽就‘一办四中心\’，非常简单；理解起来更简单，就是把县上各个常委分管的工作、政府各条线上的工作、县上各大局的业务部门工作都‘摆\’到网上去，并将实施任务清单化、过程管理痕迹化、考核结果量化。”即在广元市实行的“一办三中心”的基础上补充上“信息中心”这个“互联网”因素，让以前的所有工作实现就地触网融通，便形成了“一办四中心”的新格局。这样信息管理中心与产业引导中心、综治工作中心、便民服务中心相得益彰，互建互补。

信息管理中心整合了党政内网、党政外网、互联网、互联网+党建平台、干部监督管理体系平台、网格化管理平台、***信息管理平台、大众服务、应急指挥平台、幸福美丽新村建设等网络，按照“一个平台管理，一个平台指挥，一个委室办公、一个终端服务和一套模式建设”的“五个一”模式统筹开展工作，很好的发挥了基层党组织两大功能作用，实现了高效、快捷、便民、廉政的目的，实现“干部多动脑，群众少跑路”的效果。

工作如何做？如何考核？在网上详细分解成可操作的步骤，挂图实工，照方抓药。

“要让干部在干中看！”梁赛说，“看干部的品德和潜在的意识上愿不愿意干，因为工作都明摆起的，莫法推诿扯皮，这样方便把想干事的人迅速替换上去。”

梁赛说：“传统的上面千根线，变成了如今的一张网，各行各业都在这个平台上‘联合办公\’，也厘清了县上各局派驻乡镇归口管理的同志对上负责和对镇上负责的双重管理难题”。因为不管县上哪条线上派驻下来工作的同志，当县上归口领导到镇上来督导相应工作的时候，到信息中心把资料一调出来，对工作已经做了什么？正在做什么？谁在实施都一目了然。县上的领导可直接在网上 “批改作业”。例如农业上的领导关心基层三农工作时，就调出农业方面的工作开展情况，每个县级部门的工作都可在同一张电脑屏上看到。“同样一张桌，招待方方面面的客，都不落伍，都还感觉到实现了工作可视化，管理精细化，巴士得板！”操作员张春芳说，如果愿意县上领导可以在自己办公室里看镇上的工作。

“这套系统的关键点在于完全是按照剑门关镇上工作实际量身定做的，很接地气！”梁赛说。

任务清单化

制度建设将管理规范化 ，简洁易懂

系统为干部管理量身定制了“干部履职责任清单”和“监督管理项目清单”。“责任清单”结合领导班子功能结构模型要求和干部岗位职责，分解形成干部每月履职责任清单，明确工作职责、完成时限和成果成效。每月初对干部履职责任清单进行公示，亮出本月工作任务和上月工作完成情况,每月在群众满意度评价系统的公开栏内进行公示，接受干部群众监督。干部监督管理 “项目清单”。针对干部日常行为“大错不犯，小错不断”的现象，剑门关镇依托全县党员干部纪律作风日常网络监督系统，将干部的负面表现设立为8类362项指标，结合实际制定村社区干部日常监督指标70条，形成干部“负面清单”予以公示，并将监管对象延伸到全镇机关一般干部和村社干部。

因为网上“大数据”统筹的工作多而密集，笔者“检索”了该镇的政法工作进行“抽样”式采访任务责任在操作层面的运行情况。剑门关镇幅员面积132.4平方公里，辖15个行政村、1个社区，总人口1.7万人，该镇按照“方便管理、界线清晰、责任明确、一村（社区）一格”的原则，划定村（社区）网格16个，实现了人在网中，事在格中，构建了网格化服务管理工作全覆盖。并按照“组织看的起，群众信的过，事业靠的住，廉洁过得关”的要求，每个网格配置网格员1名，全镇配置网格员16名，多数由村干部兼任，有专门经费保障。每个村（居）民小组设置网格信息员1名。全镇105个村(居)民小组，共计配置网格信息员105名，实现了网格化服务管理工作村有人抓，组有人管的工作格局，从而实现了网格的无缝全面覆盖。根据省建立网格化服务管理信息系统的相关要求，结合剑门关镇实际，该镇建立了6311信息系统。也就是建立六类网格基础信息库，三级网格服务管理体系，一套网格服务办事闭环流程，一个社会化服务平台系统。

梁赛表示：“为保障信息系统正常运转，出台了工作人员职责、安全稳定信访例会制度、工作例会制度、督查督办制度、保密制度、限时办结制度等规章制度。”然后操作员点开网格员管理页面，全部网格员的GPS定位点位一下展现在大屏幕上。“这时，我这就成了指挥调度中心，哪个网格上出现了治安事件需要处理，可以通知附近的网格员最快赶到现场！”梁赛说。

为了补充网格员综合办理能力。镇上整合资源建好了另外四支队。包括党员志愿服务超市、红袖标志志愿者服务队、法律志愿者服务队和民兵应急服务队，队伍们在总队长的带领下，由分队长带队深入到网格中开展工作，直接服务群众，解决群众“最后一公里”问题。每只队伍有分工，例如网格员服务队主要职责是民生事项服务、社情民意收集、矛盾纠纷调处、治安隐患报告、特殊人群协管、流动人口协管，政策法律宣传、重大事件报告。工作要求是一人一格、一村一页、一镇一册、综合履职等。五支队伍按照“分级处理“原则，全部下沉到网格中开展服务工作。网格员能办理的自行处理；网格员不能办理的，协调其他四支队伍队员办理；四支队伍无法办理的，按网格事件办理闭环流程上交给镇上和县上办理。如遇突发事件，直接上报网格化服务管理信息中心或相关应急单位。网格员协调四支队伍办理的事件，应及时录入系统。

“因为我们和电信开发了软件，每个电视机顶盒能够接入我们的系统，能够看到办事结果，什么时候都行，平常在外务工，过年回家时看也行，我们都‘抓铁留痕，踏石留印\’！”梁赛说，网格化工作开展以来，创新社会管理工作取得了显著成效。党委政府对社情民意掌控及时、快捷；各级矛盾化解手段多元化，民风逐渐淳朴厚重；行政资源整合成效明显，节约政府彰显魅力；各级组织服务群众高效、便捷，干群关系更加和谐；部门职能发挥充分，服务发展水平全面提高；干部法制意识不断增强，群众自律能力全面提升，平安剑门创建工作健康推进。

笔者随机拨通网格员母新林的电话，他报的位置和显示屏上的无误，他说：“镇上给我们每人配了一部终端手机，发现的问题可以拍照上传，处理结果也可现场录入！”根据提示，笔者看到村民上报的房屋边有一棵大树已经被风吹斜开始剐蹭自家房上的瓦片，村民已经“呼叫”了网格员。因为这是景区的国有林木，网格员已经上报到了县林业局！”

笔者再调阅了几件已处理事情，都“有图有真相！”。剑门关镇镇长钟瑞说：“每件事处理进展通过绿黄红三种灯展示进度，办结的事件还要接收群众现场评价和镇上年终考订，网格员的专职保障费用是按考核发放！”

采访中，剑门关镇派出所副所长杨雪和干警郑超便来到镇上的信息中心调看“雪亮工程”中的街道实时视频。原来，5月26日早上，有群众到派出的报案：刚取出的一万元治丧的现金被小偷扒窃了。

信息中心在每个村安置6个摄像头，分布在村里的交通要道和人口聚集地点，仅在剑门关镇上就安置了30个高清摄像头。

笔者现场看到，各摄像头传输到信息中心的画面，画质清晰流畅。杨雪根据报案群众的行走路线，很快在镇上“松柏桥”处看到破案线索。通过对周边人员仔细辨识，杨雪和郑超很快捕捉到犯罪嫌疑人的体貌特征。并将视频提取拷贝，留作证据。

“这个网里纳入了县政法系统牵头落实的雪亮工程，这个工程除了天网工程信息，更多的是发挥‘地网\’，由全体群众来为治安服务，因为群众的眼睛是雪亮的，所以这个系统叫做雪亮工程，现在已经成为我们镇上信息网上的一个小的子系统了！”钟瑞介绍。

创新科技化

集合思维将资源统筹优化

减工降本

笔者在这张网络的党建平台看到，系统整合了全县第一书记管理平台、党员学习、党员E家、工作动态、组织生活、党员教育、远程教育、党费收缴、自愿者服务超市等多个平台。信息中心网与镇政府大厅里的干部管理系统并网，干部管理触屏上展示每个干部的《履职责任清单》和《干部监督管理指标清单》，每个领导名字后面有一串评价菜单，“满意、一般、不满意”由群众说了算。由服务对象来及时评价领导干部的行政效能，相当于银行窗口处设置的评价器功能。即通过设立群众满意度评价电子触屏，服务对象根据干部亮出的履职责任清单和现场办事服务效果、服务态度为其点赞或说不。

“我们要做到把评分 ‘遥控器\’握在群众手里！”剑门关镇党委书记梁赛说：“只要把真心交给群众，相信群众会为干部点赞，不会随意‘换台\’。”这样可保证纪律严起来，规矩讲起来，工作干起来。据悉，系统还“接入”群众满意度评价和基层党组织评价。群众满意度评价即通过开设群众来信来访意见登记簿、书记镇长信箱，在党政办开通热线电话、电子邮箱等方式，每季度组织一次群众代表对镇干部进行工作满意度测评，每年组织群众代表和政风行风监督员对基层站所进行一次开放式的评议。基层党组织评价即每半年由村（社区）党组织召开党员群众代表会议对驻村干部的工作情况进行测评，党组织根据测评情况提出评价意见。

因为信息中心统筹了纪委的干部日常监督管理平台、党员干部履职责任清单、党员干部日常行为监督管理清单、满意度评价体系、制度建设体系；廉洁乡村建设、干部监管体系、干部教育管理、干部履职、四务公开、廉洁故事、家风家规、举报点赞等平台。监督、过程和结果都信息公开，利于同级党委监督和上级组织监督，也敦促干部明明白白做人。镇党委班子每月对每名干部的日记、月评及责任履行情况进行综合分析研判，召开一次通报会进行点名通报，对履职或群众评价差的干部进行诫勉谈话。县纪委、县委组织部采用“网络+纪律”的方式，根据干部“负面清单”，通过党员干部纪律作风日常监督网络系统对科级干部进行短信提醒和约谈，镇党委、镇纪委对科级以下干部采取自我预警、警示提醒、警示诫勉、警示追究、领导约谈“五级警示”，其结果作为干部考核评价、评优晋级、提拔使用的重要依据。

据悉，信息中心还搭建安监的应急指挥平台包括处突指挥、安保防控、电子监控、视频建设系统。

在民生服务平台上有三本台账、热线服务、大众服务、电商建设。

在幸福美丽新村建设平台上有脱贫攻坚、剑阁新闻、走进剑门、村规民约、产业发展、一键报警、电信宽带等服务项目。

其中一键报警装置安置在农户家里，农户一按，整个网格体系中与之相关的人都能收到求救信号，可以让附近的相关人员迅速赶到。“全是计算机处理分派，快过人工手段！我们研发这套系统的初衷是与时俱进，让更多的科技手段进入管理领域，实现‘干部多动脑，群众少跑路！\’”梁赛表示，版本可以升级，不能或缺的是要有互联网思维，这样容易把工作传递下去，把压力正向传导到每个责任人。

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