全面强化措施 层层压实“两个责任”

“三严三实”是党的优良作风的高度凝练和忠实传承，“两个责任”是党风廉政建设的龙头和“牛鼻子”，以严而又严、实而又实的措施压实“两个责任”，就抓住了党风廉政建设的全局之要、根本之策、关键之举。广元市委以书记带头讲党课开局“三严三实”专题教育,坚持严的精神、实的作风、韧的态度，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层压实“两个责任”，纵深推进反腐倡廉建设，积极营造良好政治生态。

坚持严的精神，首先破除“三个误区”清醒抓

严肃担当党委主业主责，破除党风廉政建设“只是纪委的职责”的误区。广元市委旗帜鲜明、态度坚决，2013年就提出抓党建尤其是抓党风廉政建设是党委和党委书记的正份、主业、主责，明确评判各级党政一把手履行党风廉政建设第一责任人“三条标准”，使各级党委是抓党风廉政建设唯一的责任主体，没有人可以和能够代替的要求深入人心，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

严格标定党委主体内涵，破除“党委只是领导主体而不是工作主体”的误区。从全面领导责任到主体责任，党委不仅是党风廉政建设的领导者，而且是执行者和推动者，不能只满足于每年开开会、领导讲讲话、签签责任书，更不能只重业务不抓党风、只重发展指标不抓惩治腐败。市委牢固树立起“把抓好党建作为最大的政绩”理念，带头增强责任意识、担当意识，严格划定“主体”的内涵，明确各级党委是反腐倡廉建设的责任主体、工作主体，自觉认清责任、主动承担责任、积极履行责任。

严明厘清党委具体职责，破除党委抓党风廉政建设“没腿”的误区。广元市委率先解决具体职责由谁去落实的问题，消解“只是党委班子几个领导的事”“只是纪委的事”的糊涂认识，打破党委“无腿”的误区。具体工作中，党委统揽全局，党委工作部门各负其责，宣传教育是党委宣传部门的重要职责，纪委按职责分工搞好警示教育；作风建设由党委组织部门具体落实，纪委重点负责作风督查；反腐败协调工作始终坚持市委统一领导，市纪委组织协调，成员单位各负其责。

坚持实的作风，持续发力“三轮驱动”联动抓

夯实持续宣传发动任务。坚持常态宣传发动不松懈、不软劲。继去年6月以来，广元召开全市落实“两个责任”工作会，集中进行宣讲；由市委班子成员带队，分片分系统分行业开展专题宣讲，“一对一”约谈，逐级签订承诺书；将“学纪讲法倡德”作为市委常委会、政府常务会的首要议题，逢会必讲廉政、必谈责任；邀请国内专家开办“蜀道清风大讲堂”，抽调市内专家组建“法纪教育宣讲团”，一把手带头讲党课。

夯实深化改革推动任务。改革既是发展动力也是反腐动能。党的十八届三中全会以推进“两个责任、两个为主、两个全覆盖”为重点，作出了纪检体制改革总体部署，广元市结合实际提出了8个方面32项具体改革任务。今年，广元市有序推动相关改革攻坚，在分层分类压实“两个责任”上，着力建好各级党委和纪检系统8张履职清单，探索在一定范围内公示责任落实情况，选择1个县开展纪委对县委特别是常委会成员的监督试点工作，以改革推动“两个责任”的全面落实。

夯实制度创新驱动任务。体制重构上，选择剑阁县委进行试点，将原来挂靠在县纪委的“党廉办”收归县委，更名为“主责办”，核定编制，主要负责党风廉政建设日常工作。机制创新上，对落实“两个责任”实行台账式管理、项目化推进，推行定期巡察、动态评估等制度，使工作有章可依，倒查有据。成果转化上，及时将上级精神具体化、本地经验制度化，将工作实践中行之有效的做法上升为制度，先后出台规范性文件10余个。

坚持韧的态度，用力推行“三位一体”系统抓

打破“大锅饭”定责。中央、省委关于落实“两个责任”的意见下发后，广元市迅速出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，详细开出党委、党委书记、党委班子成员履责清单；今年5月出台《关于全面落实纪委监督的实施办法》，又全面开出纪委、纪委书记、纪委领导班子成员、派驻纪检组及纪检组组长履责清单，对照责任清单，层层发告知书、签责任书，有效解决“同舀一锅饭、混在一起熬”的问题。

用好“指挥棒”督责。注重发挥检查考核的“指挥棒”作用，从根本上解决抓与不抓一回事、干与不干一个样的问题。坚持和深化述责述廉工作，不断向基层、向部门内设机构、向班子成员延伸，逐步实现机构、人员全覆盖。加大分类考核力度，出台《关于落实党风廉政建设“两个责任”检查考核办法》，规定每年由市委和市纪委常委带队负责“两个责任”考评。深化社会评价机制，引入第三方评价，收集反馈落实“两个责任”、推进党风廉政建设的意见，逐一建立台账，限期整改销号。

实行“连带制”追责。坚持把责任追究作为压实“两个责任”的重中之重，有责必究、有过必罚。今年4月出台“一案双查”实施办法及3个配套制度，明确领导班子、领导干部不履行或不正确履行责任的7种追责情形、相应追责方式和结果运用。对地方、部门和单位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既严肃查处当事人，又倒查追究党委、纪委及相关领导的责任，坚决防止监管者“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。 （作者系广元市委书记）□马华

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