以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引 全省经济总量将再跨上两个万亿元台阶 《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》解读

昨日，《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）提请省十三届人大四次会议审议。《纲要草案》提出，“十四五”时期，奋力谱写全面建设社会主义现代化四川新篇章，全省地区生产总值年均增长6%、经济总量再跨上两个万亿元台阶。

《纲要草案》从经济实力、发展活力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标，并从14个方面对经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。

关键词：成渝地区双城经济圈

抓好成渝主轴发展

协同打造世界级电子信息产业集群

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略，构建“一轴两翼三带”区域经济布局，引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置，提升全省区域协调发展水平，加快构建高质量发展的动力系统。

增强成都极核和主干功能。以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，打造世界级电子信息产业集群、数字经济发展高地，建设综合性科学中心、西部金融中心，增强全球性航空枢纽和国际铁路港功能，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。天府新区做强总部经济和商务会展、现代金融、文化创意等核心产业，提升科技创新能力，打造高质量发展引领区和公园城市先行区。成都东部新区发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造等现代产业，争创国家新型工业化产业示范基地。西部（成都）科学城创新建设模式，构建多层次科技创新体系，建设产业创新高地。

推进成都、德阳、眉山、资阳同城化发展，创建成德眉资同城化综合试验区。研究规划成都外环等连接成都与周边城市的城际铁路和都市圈、市域（郊）铁路，探索中心城市轨道交通向周边城市延伸，促进轨道交通“四网融合”，构建1小时通勤圈。协同推进“三区三带”建设，以成都国际铁路港大港区联动德阳共建成德临港经济产业协作带，以天府新区联动眉山共建成眉高新技术产业协作带，以成都东部新区联动资阳共建成资临空经济产业协作带。

强化成都都市圈与重庆都市圈互动，推进川渝自由贸易试验区协同开放，推动天府新区与两江新区、成都高新区与重庆高新区共建区域协同创新体系，协同打造世界级电子信息、装备制造产业集群和汽车及轨道交通研发生产基地。发挥成都都市圈辐射作用，发展都市圈卫星城，带动成都平原经济区一体化发展。推动成都平原经济区与其他片区协同联动。

关键词：创新引领

布局建设综合性科学中心

设立四川院士科技创新股权投资引导基金

在天府新区布局建设综合性科学中心，筑牢科技创新中心内核。聚焦核能、航空航天、信息技术和生物医药等重点领域，集聚建设重大科技基础设施、科教基础设施、交叉研究平台和科技创新基地，开发核聚变与大型核电站、航空发动机与大型飞机、光刻机与空间光学载荷等战略性产品。完善西部（成都）科学城“一核四区”功能布局，重点围绕网络安全、空天技术、先进核能等领域，打造原始创新策源地。新经济活力区重点发展人工智能、区块链等新经济新产业，建设国家自主创新示范区。

推广成德绵全面创新改革试验经验，推动成德眉资一体化创新。支持成都与广安等地采取“双飞地”模式协同创新。加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，大力引进和培育技术转移示范机构和示范企业。设立四川院士科技创新股权投资引导基金，推动“两院”院士和中央科研单位科技成果在川转移转化，开展中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范。依托国家技术转移西南中心，建设成渝地区一体化技术交易市场。

加强知识产权司法保护，争取设立成都知识产权法院，推动重大知识产权案件跨区域审理。探索实施知识产权恶意侵权惩罚性赔偿制度，全面推广知识产权刑事案件受理“双报制”。探索创建知识产权金融生态示范区，支持科技型企业上市融资。引导社会资本加大科技创新投入。

关键词：现代产业体系

支持组建跨省市物流集团

支持成都打造国际消费中心城市

实施物流降本增效工程，支持组建跨省市物流集团，推进大数据中心、物流金融服务凭条、地方电子口岸、国际物流服务平台等建设，打造全国物流高质量发展示范区。

大力发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区等成长型服务业，促进现代服务业提速增量。开展会展品牌提升行动，发展智慧会展、云展览等新业态。

加快建设成德眉资都市现代高效特色农业示范区，发展都市农业。做优蒲江、苍溪等猕猴桃产业，建设世界红心猕猴桃之都。

深度挖掘四川历史、文化、景观等资源，打造数字时代集文创、旅游、餐饮、购物于一体的四川消费新载体。支持成都打造国际消费中心城市，形成一批线上线下、传统现代融合引领时代消费潮流的旗舰店、概念店、体验店、融合店，打造全国新型消费增长极。支持建设具有巴蜀特色的区域消费中心，打造一批特色鲜明、国内知名的现代商圈、商贸古镇、艺术重镇、时尚街区，形成一批“智慧街区”“智慧商圈”，引导零售企业智慧化转型。培育“云逛街”“云购物”等网购新模式。鼓励发展新就业形态，探索“共享用工”等新模式。

实施一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，优先实现5G网络在交通枢纽、产业园区、热门景区、核心商圈等热点区域深度覆盖。加快城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造，推进污染源智慧环境监测监控设施、智慧管廊综合运营系统建设。加快推动成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、川南经济区一体化等轨道交通建设和数字化、智能化改造升级。

关键词：数字四川

建设具有国际竞争力的数字产业集群

支持成都建设“智慧名城”

实施数字产业集聚升级计划，聚焦“芯屏端软智网”等核心产业和5G、超高清视频、区块链等新兴产业，建设具有国际竞争力的数字产业集群。加快建设集成电路“芯火”双创基地、国家集成电路产教融合创新平台，补齐研发设计、芯片制造等环节短板，打造集成电路产业基地。锚定柔性显示、高世代液晶有机发光半导体等高端技术发展，构建贯通原材料、零部件、面板制造、整机集成的新型显示全产业链。

实施数字技术融合应用计划，支持成都以智能化生产和社会化应用为重点，开展数字产业集聚发展模式创新、新型基础设施试验验证、超大城市智慧治理。鼓励区域中心城市和数字产业基础较好的地区聚焦智能制造、数字文旅、数字康养等特色优势领域开展试验。

加快完善全省一体化政务云基础设施。建设大数据资源中心，完善人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息库。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。打造“天府通办”四川政务服务品牌，推进政务服务“掌上办”。推动“天府蓉易办”等平台互认互通，率先实现成德眉资同城化公共服务对接共享。支持成都建设“智慧名城”。

加快建设5G、光纤超宽带和第六代无线通信网络，推进跨行业共建共享、互联互通。加强智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。建设区块链产业创新中心。建设四川省大数据资源中心和调度平台。加快建设成都超级计算中心、鲲鹏生态基地等多层次算力平台，打造国家级超算中心。

关键词：四向拓展

实施“五千五百”上市行动计划

推进成德绵创新带与G60走廊协同联动

实施“五千五百”上市行动计划，提升上市公司质量，大力推进债券发行，在天府（四川）联合股权交易中心开展制度和业务创新试点。

探索科技成果资本化新路径，推广知识产权质押等融资方式。建立重大科研基础设施和大型科研仪器共享机制，促进科技资源高效配置和综合利用。探索数据跨境流动试点。

以中欧班列（成都）为纽带深化与波兰、荷兰、德国等合作，推动成都与法兰克福、阿姆斯特丹等城市互为亚欧航线合作重要节点，扩大与欧洲国家在生物医药、精密机械、航空制造、文化创意等领域高层次合作。

积极承接长三角产业转移，加强成都与上海资本市场融通发展，主动推进成德绵创新带与G60科创走廊协同联动。加强沿江港口、口岸合作，加密蓉甬、蓉沪等铁海联运班列，推进枢纽互通、江海联通，扩大与日韩和美洲地区经贸投资合作。主动对接京津冀协同发展，推动建立天府新区与雄安新区合作交流机制。支持在自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金。

提升成都双流国际机场口岸能级，加快建设成都天府国际机场等航空口岸，争取在符合条件的地区布局更多航空口岸。支持成都国际铁路港等口岸功能，创建更多进境产品指定监管场地。

提升成都中法生态园、中德（蒲江）中小企业合作区、中意文化创新产业园、中韩创新创业园、新川创新科技园国际合作水平，打造国际合作园区建设样板。加快实施中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，建设全球药物供应链服务中心、先进医疗服务中心。

支持成都建设国际门户枢纽城市，打造全球性航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，建设中欧班列集结中心。扩大成都国际铁路港多平台集成优势，完善“蓉欧+”班列基地，创新“欧洲通”运营模式，打造“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系。加强中欧班列与西部陆海新通道全面对接，构建以成都为主枢纽的国际班列网络。开展成都城市轨道交通第五期建设规划编制。支持符合条件的城市开展城市轨道交通规划研究工作。

关键词：民生福祉

推动成德眉资户籍准入年限累计互认

规划建设省儿童医学中心

成都市加快取消符合条件的重点人群落户限制，推动成德眉资户籍准入年限累计互认居住证互认。推动未落户常住人与户籍人口享有同等城镇基本公共服务。落实城镇化“人地挂钩”政策。支持成都主城有序疏解非省会城市核心功能，合理控制开发强度和人口密度。探索特大镇功能设置试点，培育打造县域副中心，引导小城镇发展，将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇。

支持成都国家城乡融合发展试验区在生态价值实现、城乡产业协同、农村土地改革、农村金融服务、城乡人口迁徙等方面先行先试，建立地区生产总值和生态系统生产总值“双核算、双运行”的绿色经济考评体系，打造“碳惠天府”生态资源运营平台。实行差别化环境监管。加快推动西部环境资源交易中心建设。开展生态综合补偿试点。

创建国家医学中心和国家区域医疗中心，规划建设省级医学中心和区域医疗中心，加强医学高层次人才培养和引进，建设西部医学高地。支持高水平医学重点专科（学科、实验室）建设，促进医研结合创新发展。加强全方位全生命周期健康服务，推动优质医疗资源扩容下沉，健全“互联网医疗健康”服务体系。规划建设省区域中医医疗中心，打造中医药科技创新平台。规划建设省儿童医学中心，支持社会力量发展普惠托育服务。推动足球、篮球、排球“三大球”振兴，筹办好2021年成都市第31届世界大学生夏季运动会和2025年世界运动会。

本报记者 李霞 赵子君

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