规范政府采购行为提高政府采购效益

张柳

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起施行以来，对规范政府采购行为起到了重要作用，逐步形成了一整套分工明确、职责清晰、相互合作并相互制约的运行机制，建立起较为完善的能够有效规范各采购主体、各环节关系的工作制度，采购范围和规模逐步扩大，在规范财政资金支出管理、节约财政性资金等方面取得了明显成效。但随着经济社会的不断发展，市场竞争不断完善，急需对政府采购法进行修订完善，以更好地适应形势发展的需要，服务经济社会发展大局。

苍溪县政府采购工作成效突出。按照“采管分离”的原则，设立政府采购监督管理部门和政府采购中心，实行“采管分离”，保证政府采购活动的公开、公平、公正。严格按照无采购预算不予采购的要求，加强对政府采购计划资金、计划程序、资金支付等进行审核，确保采购严格按政府采购预算项目和数额执行。严格政府采购计划及采购方式核查关，由县财政局职能股室核实采购单位的采购预算，由县财政局政府采购监督管理股核实采购组织形式和采购方式。采购代理机构，根据核准的采购方式和政府采购目录限额标准，严格按照法定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商六种方式及程序进行采购。严把采购信息和采购结果公开发布关，每个采购项目政府采购代理机构均在财政部门规定的媒体上公开发布采购信息，对采购结果也按相关法规要求进行公示，主动接受社会各方面监督。近三年，苍溪县政府采购预算金额112644万元，完成采购金额94361万元，节约资金18283万元，资金节约率达16.2%。

适用过程中存在的问题不容忽视。政府采购预算编制和执行还不够规范。政府采购预算隔年编制，难免出现预算编制不准、实施采购时与市场价格有较大偏差的问题。采购活动前期的需求论证流于形式，没有严格按照采购项目的需求编制；采购活动结束后，履约验收没有落实到位，导致政府采购出现“质次、价高、效率低”等颇受诟病的问题层出不穷。采购人作为政府采购主体，其在实施采购活动过程中应当承担主体责任，但政府采购法对此不够明晰，比如对内控制度建设、政府采购预算编制、采购需求确定、执行政府采购政策、采购合同签订与执行及争议处理、采购合同公告及信息公开、履约验收、质疑答复等要求不够明确和细化，也缺少相应法律责任，在实际工作中不能体现权责对等。代理机构作为政府采购业务的代理者，其在政府采购活动过程中扮演着重要的角色，但政府采购法对代理机构监督管理的要求远远不够，再加上取消对代理机构资格认定的行政审批后，代理机构的专业水平良莠不齐，监管缺乏有效措施，政府采购法只有对集中采购机构监督检查的内容，但没有对社会代理机构从业及监督检查的要求。政府采购法对政府采购评审专家的管理缺乏相应条款，导致部分评审专家以“赚钱”为目的，在评审过程中不作为、乱作为，不认真履职。政府采购法对供应商参加政府采购活动缺乏有效的监督管理内容，特别是供应商滥用法律救济渠道乱投诉、举报，成本低，但给监管部门处理投诉举报带来困扰，也极大增加了财政部门的法律风险。

政府采购法急需修订完善。继续细化政府采购预算的编制，进一步提升预算的科学性。凡是政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，县政府及相关部门要依照法规，进一步科学合理地编制采购预算，细化采购项目。对拟实施采购的项目每半年进行一次动态调整，以增加预算编制的前瞻性、准确性。规范采购人需求论证的编制。采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。强化采购人主体责任。在法律层面上，从采购需求、采购政策、信息公开、履约验收以及完善内控等五个方面强化采购人主体责任。加强对代理机构的监管。在法律层面明确加强监管的内容和要求。加强对评审专家的监管。增加对评审专家准入、抽取使用、退出等监督管理机制的相关规定。加强对供应商的管理。对供应商滥用法律救济渠道捏造事实、提供虚假材料，以非法手段取得证明材料等恶意投诉、乱举报的行为从法律层面给予惩戒，遏制其违法行为的发生。（作者系苍溪县财政局干部）

新闻推荐

三川镇天观卫生院 以作风建设促环境卫生整治

本报讯（汪会玲）由于地处偏远，加之基础条件落后，近年来，苍溪县三川镇天观卫生院的环境问题一直让该院领导头疼，群众提起来也直摇...

苍溪新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。苍溪县，是陪我们行走一生的行李。