凝聚乡村治理大合力——苍溪县推行村民积分制管理探索党建引领乡村治理新路径

李长坤魏湛本报记者常力文

“村上水管坏了，有村民主动去修。下雨天水渠堵塞，有村民自愿去疏通。邻里之间纠纷争执少了，和气相处多了……”谈及村民积分制推行以来村里的变化，龙王镇陡嘴村党支部书记李小平深有所感地说。

乡村振兴，治理有效是基础。去年以来，苍溪县委组织部针对村级党组织组织力不强、村民主体缺位、管理量化难等问题，会同县级有关部门，坚持自治、法制、德治相结合，出台了村民积分制管理办法，凝聚起党建引领乡村治理的强大合力。

科学设置积分要素村民行为有“标尺”

“我去年积分121分，排在前头，获得了荣誉证书，给家里人可长脸了……”谈起获奖，五龙镇三会村村民仲友强掩饰不住内心的喜悦，“今后，我工作要更积极主动些，才对得起大伙的信任。”

仲友强是村里的保洁员，负责三会园区道路清扫工作。虽然70多岁了，但身体硬朗人勤快，卫生保洁很尽责。在参加农民夜校、发展产业等方面也做得好，受到干部群众的一致好评，被评为“脱贫奔康先进个人”。

苍溪县研制《村民积分制管理评分标准（参考）》，设置道德品行、脱贫奔康、维护稳定等4类20项基础性积分项目，规范村民日常行为；建立见义勇为、创先争优等10个奖励性积分项目和道德失范、违规违纪等10个惩罚性积分项目，奖惩结合，引导村民向好向善。同时，针对村民个体差异性，积分制对村民实行分层分类要求，对身体健康、收入稳定、遵规守纪的一般户，重点量化道德品行、产业发展、公共事务等方面情况；对体弱多病、致富乏力、扯皮拉筋的特殊户，重点量化遵纪守法、致富增收、环卫清理等方面情况。

同时，还制作了村民积分卡，注明村民基本信息、积分项目及加扣分值，重点记录村民在日常生产生活方面的表现和在防洪抢险、抗旱保苗等重要节点方面的表现。

“三会村作为村民积分制管理先行试点地区一年多了，有了细化的积分管理标尺，我们在日常村务管理方面更加规范和科学。”三会村党支部书记淳正森说。

严格规范积分流程村民管理有“亮度”

“赵峰，集体经济园去杂理乱加2分，疏通水渠加3分，参加农民夜校没有缺席过加4分。大家有没有意见？有意见的请提出来。”

“没有意见！”

村民大会上，听到自己的劳动成果被村民们认可，坐在一排的歧坪镇红雨村村民赵峰非常开心。8月份，在自家农活忙完后，他响应村委经管集体经济园、疏通水渠等劳动号召，为集体劳动积极出力。

针对积分评定透明度不高的问题，苍溪县推行评议流程公开原则，确保评议过程公开透明公平公正。每月底，村民本人或委托他人向村（社区）网格管理员或村民小组长，登记核实家庭成员脱贫奔康、道德品行、平安稳定、村务建设等方面的日常表现，自评得分情况，并提供相关佐证材料。同时，村（社区）网格管理员或村民小组长根据平时掌握的村民现实表现情况，核定村民本月加分扣分情况，并当面向村民本人反馈。由村党组织书记、主任、第一书记、驻村工作队员、党员代表、村民代表、村组干部等组成的村民积分管理工作小组，结合村民个人月申请情况和加扣分情况进行审核，审核结果报村“两委”审定。

村民积分在村民大会通报后，还要通过村务公开栏、村民微信群等途径进行公示。村民对积分有异议的，可据实反映，在积分管理工作小组调查核实后，进行评定或调整。公示无异议后发放积分凭证并备案。

“积分制管理的公开评议流程机制，是积分制管理制度化常态化的重要保证。”歧坪镇党委书记杨昭说，通过公开透明的考核，让群众自觉去对标身边的先进人和事，主动参与到村级党务村务事务的管理中去。

充分运用积分结果村民争先有“磁力”

秋日的陵江镇金陵村，放眼望去一派丰收景象。路边，不时便可以看到悬挂的解释积分制管理办法的宣传标牌。金陵村通过亮积分、比积分、兑积分，进一步激发了更多村民参与积分制管理的热情。

正在翻新改造的村委会里，党支部书记李立斌正和大家一起刷墙、搬砖、张贴……与以往不同的是，这次参与劳动的9个人，只有水电工及粉刷师傅是外面请来的，其余的都是主动来帮忙的本村村民。

“积分制实施以来，感觉村‘两委\’说话有更多的人听了。以前是叫不动，现在是主动靠拢来。”李立斌说。

针对村民参与不高的问题，苍溪县将积分结果与评先选优挂钩，对得分靠前的村民（户）进行评星定级、发旗授牌，将积分结果作为评定“星级文明户”“最美家庭”等荣誉评定的重要标准。每年还提留10%的集体经济收益，对积分排在前10名的村民进行现金奖励，积分排在平均分以上的村民，可以用积分到指定地点对应标准换取菜油、洗衣粉等生产生活物资。同时，连续两年积分排在前10名的村民，由村党组织协调提高金融机构授信等级，按规定享受信用贷款优惠政策。

积分结果还与政治待遇挂钩，在同等条件下，积分靠前的村民可优先作为“两委员一代表”、村级后备干部、“百千万”学历提升计划、参军对象、入党积极分子等推荐人选。同时，对年度积分低于60分的，由村组干部批评教育，党组织安排干部结对帮扶转化。

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