苍溪“河长制”重在“河常治”

苟志本报记者徐凯刘慷

“每天上下班我都路过东河，自从当了河长，感觉就是不一样：现在每次路过这条河，总是带着责任多看几眼，看看有没有问题！”近日，2018年任苍溪县元坝镇镇长，并担任辖区内东河辖区段河长的付荣说。

像付荣这样的乡镇级河长，苍溪共有78名，覆盖全县所有39个乡镇，他们呵护着27条流域面积50平方公里以上的河流。

“河长上岗，挖淤泥、清河道、防止乱排乱倒，水质变样，家乡的江河水变清了！”江河沿岸的村民感叹。

河长+警长共护一江清水向东流

8月18日上午10点，苍溪县高坡镇党委书记梁皓给镇派出所所长何汶瑾打去了电话。两人一组，“河长+警长”出马的每周例行巡河开始。

高坡镇共有4条河流经过，流经镇里26个行政村、社区，存在着污水直排、水葫芦漂浮等老问题。

清理上游冲来的水葫芦和漂浮的白色垃圾，是严家村河道保洁员赵培富每天都要做的工作。

“隔几天就有警车开进村，大喇叭也宣传教育，河里垃圾这几个月少了不少。”赵培富看到了河水的改变，“水变清了，村里人也晓得不能再往河里乱倒垃圾了。”

从以往侧重治安工作，到如今河道警长担子的加重，何汶瑾感触很深：“警车常在河边转悠，民警时常进村宣传环保，警灯、警车常见，自然形成了对涉河违法行为的强大震慑。”

在推进河长制工作中，苍溪创新推出“河长+警长”机制，县、乡、村逐级实现河长与警长的一比一选配，形成了严厉打击涉河（湖）等违法行为和强化环保宣讲教育的合力。

“通过公安机关加强执法检查，强化与水利、环保等职能部门的协作配合，完善执法联动、办案协调等机制，实现依法管水、治水。”苍溪县水务局局长王晓东介绍，河道警长主要协助河长，打击涉河、涉水等破坏生态环境犯罪行为，为截污治污、水域管理、清障拆违等河道治理工作提供执法保障。

强化基层巡查延伸河长制“神经末梢”

7月12日，苍溪县遭遇80年一遇洪灾。上午10点，亭子镇清河村的基层巡查员张家春发现险情：从嘉陵江上游漂来10个不明漂浮桶，如不处理后果难料。他立即上报，不到两个小时，相关专业部门赶到现场处置完毕，避免了一起化学水污染事件。

河流治理，“问题在水里，根源在岸上”。

自去年起，苍溪创新建立河道基层巡查员制度，由河道所在乡、村两级按照就近原则，选聘责任心强、熟悉河道情况的人员做基层巡查员，签订聘用合同和管理责任书。每人负责河道岸线3—5公里，每天至少巡查一次，每月至少一次向乡、村两级河长汇报巡查情况。

“河道基层巡查员相当于河长制的神经末梢，可将河长制在基层切实得到贯彻落实。”王晓东说，河道治理，只靠一个人或是几个人是治不好的。河长再有本事，也不可能一天24小时盯着。在苍溪，民间治水力量占了近一半。热心的老百姓被聘为民间河长，环保人士和媒体记者成了河道观察员，还有每天在水上作业的河道保洁员，成了治水的最佳“哨兵”。

据了解，该县27条河流28名河（段）长均由县领导担任，均设有“四员一长”的联络员、管理员、巡逻员、保洁员和警长。在13个主要河流的重要区域设置远程在线监测点，采取“人联+技防”的常态化联动体系，部分乡镇也在重点地段安装了在线监控设备。

今年以来，该县共排查排污单位200余家，责令停产企业6家，关闭2家，责令限期改正或限期治理企业18家，移送司法机关1起。此外，该县还为县河长办增加了4名固定编制，每年专项拨出300余万专项经费。

河流跨界区域治理不是“三不管”

河流跨界区域往往因管辖权的模糊不清成为“三不管”地带，也成了治水的一个薄弱环节，尤其市际间的河道因为涉及两市(县)管辖，难度更大。

嘉陵江流经苍溪县和南充市阆中市，因而两地交界处的嘉陵江段一度成了三不管地带，尤其是存在跨界采砂现象较为严重。

对此，苍溪县水务局河长制办公室主任文东深有感触，“由于河道管辖一般以河心为界，因而有的采砂船经常就像捉迷藏，我们执法船只来了，他们就跑到阆中界内，反之亦然。”

2017年，苍溪县和阆中市建立了联席会制度，率先提出在嘉陵江段设立“联合执法”和“跨界执法”的建议，对非法越界采砂采取联合执法，巡河时深入对方地域一公里，发现问题双方及时解决。

要护好别人的水域，责任比较艰巨。”苍溪县水务局副局长刘书华说，令他高兴的是，在两地的共同管理下，嘉陵江已经越来越规范，两地间的联系也越来越紧密。

他们还开展“三无”船舶专项整治，全县共清理“三无”船舶471艘。查处河道非法采砂案件15起，对全县25处砂石加工场全面进行了环保达标整改，达标率100%。同时，投入5000多万元新修和整治了防洪河堤。

行走在苍溪大地上，该县从“见河长”到“见行动、见成效”，把河长制向“河常治”推向深入，随处可见水清岸绿的生态环境。

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