释放土地效益助推脱贫奔康——苍溪县超常规推进增减挂钩项目纪实

黄绍刚王笠苏侯森

“3月6日项目启动以来，协议签约农户401户450亩，签约指标面积超额完成，复垦321户面积361亩，12个安置点场平全部完工，正集中建房……”在近段时间的苍溪县，由四川聚宝源投资有限公司等创造的增减挂钩项目“月山速度”持续刷爆“朋友圈”。

作为苍溪县16个在建增减挂钩项目的乡镇之一，月山乡涉及10个村419个图斑593户，周转土地指标444亩。12个安置点将在9月底全面竣工入住，惠及160户480人。

近年来，苍溪县抢抓历史机遇，将实施增减挂钩项目作为推动脱贫攻坚、乡村振兴的重要抓手，超常规推进，探索和实践出了一条山区有效盘活农村存量建设用地、科学配置城乡土地资源、集约高效利用土地、推进城乡融合发展的新路子。

明确路径主体力争2年内县域全覆盖

苍溪县地处四川盆地北缘、大巴山南麓之低、中山丘陵地带，境内山脉绵亘，沟谷交错，丘陵起伏。

2014年9月，国土资源部出台含金量很高的政策助力脱贫攻坚，提出可将“增减挂钩”节余指标在省域范围内流转交易。

如何才能让增减挂钩项目发挥最大效用，最大限度惠及城乡群众？

苍溪县委、县政府敏锐意识到，省内城市建设用地指标最紧缺的无疑是成都平原，并率先与天府新区签订了国土资源战略合作协议。

随后，苍溪县持续推进增减挂钩项目，主动在复耕土地上下功夫，按国家标准深翻细作，将80%复垦耕地等级提升到成都平原的7级标准……

“增减挂钩项目对于脱贫攻坚、乡村振兴、财政创收、扶贫安居、农业园区建设都具有十分重要的意义，正面临着良好机遇和前景。”苍溪县委书记张寿于说，该县已将增减挂钩项目列为全县2018年“十件大事”之一，力争2年内实现城乡建设用地增减挂钩项目县域全覆盖，大幅度改善农村居民生产生活条件。

“增减挂钩项目是利国、利县、利民、利企的好项目。”苍溪县委副书记、县长杨祖斌认为，该项目的实施不仅能让农村面貌大改观，农民得实惠，农业强发展，助推脱贫攻坚和乡村振兴，而且可以让发展增资金、干部出实绩、企业得发展。

2018年4月，在前些年推进增减挂钩项目试点的基础上，苍溪县制定出台《关于超常规推进增减挂钩项目的实施意见》，从推进工作的指导思想、基本原则、项目主体等方面进行了细化分解。

工作中，苍溪县成立由县委书记和县长任指挥长，县政府常务副县长任常务副指挥长，县人大常委会、县政府、县政协分管联系领导任副指挥长的苍溪县土地综合整治项目指挥部，实行县级领导联挂国有企业实施项目的工作机制，切实加强对增减挂钩项目的组织领导和统筹协调。

根据《关于超常规推进增减挂钩项目的实施意见》，苍溪县明确：县内实施的增减挂钩项目一律由四川苍溪国有投资（集团）有限公司、苍溪县城乡建设投资有限公司、四川聚宝源投资有限公司3家国有企业控股下且具有水利水电工程施工总承包三级及以上资质的建筑企业作为业主投资建设，县国土资源局负责按规定确定规划设计和监理单位。

现在，随着增减挂钩项目路径主体的明晰，县域全覆盖也就有了更加详尽的推进“路线图”“时间表”：2018年3月启动10个增减挂钩项目，2018年8月启动11个增减挂钩项目，2018年新规划17个增减挂钩项目并争取年底启动实施

……

把准关键环节力保项目严实快推进

实施项目，速度和质量最受关注。

为此，苍溪县坚持在政府主导上出实招、在调查摸底上下功夫、在脱贫攻坚上争主动、在合力推进上做文章，紧紧抓住协商谈判、拆旧复垦、安置点建设等关键环节，并通过严格项目监管、检查验收，让增减挂钩项目得以从严从实从快实施推进。 (紧转A2版)

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