开启“三驾马车”齐奔富裕路——苍溪县国土系统全力推进脱贫攻坚综述

“几个臭水塘，栋栋破烂房，土砖风雨浸，到处是断墙，野草遍庭院，道路捉迷藏”。这是苍溪县边远农村曾经贫穷与落后的真实写照。

自脱贫攻坚活动开展以来，这里变成了美丽而幸福的地方，“良田阡陌纵横，产业千帆竞发，新村靓景尽现”。

梨乡的变化，镌刻着苍溪县委、县政府及国土资源系统的倾力倾情。

2015年以来，苍溪县国土系统实施土地整理项目18个，建成高标准农田47万亩，新增耕地1.83万亩，整治山坪塘324口，新建蓄水池558口，硬化渠系180千米，硬化村组田间道867千米，配套建设田间作业道560千米，打造出现代农业园76个；

实施增减挂钩项目19个，实现挂钩周转指标8178.18亩，拆旧房7995户29185人，建成新村聚居点168个，覆盖155个村，其中贫困村65个；

实施重大地灾治理项目13个，应处排危62处，避让搬迁777户，惠及全县贫困村130个2.3万贫困人口。

这些数据表明，苍溪国土人发挥自身优势，坚持行业特色，将土地整理、增减挂钩、地灾避险搬迁“三驾马车”同时推进，解决贫困群众最急、最盼、最迫切改善的农业基础设施建设问题。把国土民生工程实施作为“脱贫产业”、“朝阳产业”和“富民产业”来抓，扶贫的大爱之光温暖着梨乡这片红土地，该县走出了一条保护耕地、保障用地、发展产业、幸福安居、助推脱贫的多赢发展新路子。

土地一“变脸”，捧上“金饭碗”

土地是人们赖以生存和发展的物质基础。

在永宁镇兰池村，年年种稻，不是怕旱，就是怕涝，过去该镇群众没少为水发愁。

“荞子坝地势低，排水渠长年失修，稻田像个‘水袋子\’，雨水一大就遭灾，眼看到手的粮食泡在水里，你说着急不着急！”与荞子村相邻的兰池村却在山上，“水在坝下流，人在山上愁”，每到灌溉季节，村民们要从几十公里外的水库抽水上山；库存水经过“超期服役”的土渠流到田里，已变成一股细流。

随着土地整理项目工程建设的开启，田坎归并，兴修水利，改造中低产田。如今，田成方，路相通，渠相连，下湿田由“一季田”变为“两季田”，“望天田”灌溉有了保障。

摘果、装箱、打包……在自家猕猴桃园里，五龙镇三会村残疾村民冯明武忙得不亦乐乎。借助土地整理项目的实施和省委组织部的联挂帮扶发展，冯明武用在外打工存下的10多万元钱投资建成了500多平方米的生猪养殖场，已出栏生猪243头，获利38万元。同时，他还承包了80多亩无人耕种的土地，种上猕猴桃，去年产红心猕猴桃6000多斤，产值达到6万元。从承包到现在，猕猴桃收入已达12万元。

“有了经济活源头，谁愿意抛家别子在外漂啊？”冯明武说，土地流转后，村民看到了回家就业的希望，30％的务工者纷纷“打道回府”。进园区当工人，竞聘技术管理人员，承包猕猴桃园，搞药材、生猪和水产等生态种养殖，借生态旅游开办农家乐……曾经贫困的三会村，如今园区片片相连，处处花芳果香，发展油用牡丹100亩、雪莲果200亩、羊肚菌10亩、石斛30亩等多种特色产业。村农产品合作社在不到一年的时间里，已累计销售土鸡蛋、大米、蔬菜等农产品价值20多万元，实现利润6万多元，入社社员人均增收400元。

通过土地整理，小块的陡坡地变成了大块的好田地，过去跑水、跑肥、跑土的贫脊坡地变成了优质农田。

白鹤乡柳池村村主任宋德富说：“把村里剩余的劳动力集中在猕猴桃园区里，去年，园区每个人一年收入达6000多元，今年可以挣1万多。”

正如望水村二组村民赵继会所说“土地整理给我们送来了一个金饭碗”。项目区耕地质量平均提高两级，农业产出率提高了75%，农业机械化程度达到60%以上，生产成本平均下降10%，土地生产力提高15%。土地整理正释放出巨大的富民潜力。

“大力推进新农村建设，必须将土地整理与现代农业发展、新农村建设、脱贫攻坚、乡村旅游有机结合。”苍溪决策者思路清晰，目标明确，就是要依靠土地整理，统筹城乡发展，建设农民幸福家园。

“土地整理已展示出巨大的综合效益，已成为全县各级党委和政府高度重视和深受广大农民欢迎的‘民心工程\’、‘惠民工程\’。”采访中，苍溪县国土资源局党组书记、局长陶书奎告诉记者。

截至目前，全县土地整理工程已覆盖重点贫困村130个、2.3万贫困人口，发展猕猴桃39.2万亩、苍溪梨15万亩、优质粮油50万亩，建成规模化畜禽养殖小区437个。在2020年前，计划3年内对全县39个乡镇47.07万亩土地进行田、水、路、林、村综合整治，新增耕地5.56万亩的宏伟篇章。增减挂钩项目，让村民告别土坯房

9月1日，在苍溪县新观乡星桥村檬子垭土地增减挂钩集中安置点，包括9户贫困户在内的12户村民笑声一片。

“你看这环境，有绿树，有草坪，咋看都像生活在公园里。”在安置点开起了小卖部的老人杨在龙笑得合不拢嘴。

“我现在开起了茶馆。”杨在龙的儿子杨大军也笑着说，“感谢党委政府让我们一家子过上了好日子！”

2017年，该县像檬子垭这样的土地增减挂钩项目实施点有14个。这些与易地扶贫搬迁、农业产业、D级危房改造、新村建设、土地整理、地质灾害避险搬迁等项目结合实施的增减挂钩项目，正有力带动苍溪全县脱贫攻坚、产业发展等中心工作的整体推进。

现在干得热火朝天的土地增减挂钩项目，在起步之初却是另一番情景。

“吃闭门羹是常事。”一直奋战在增减挂钩项目一线的王友辉对当初记忆颇深，“每户反复登门15次以上，还不一定能做通工作。”

2011年，在全县第一个增减挂钩项目实施地漓江镇凤峨村，住房存在严重安全隐患的56户村民就是不愿搬迁到4个安置点去。

“你们饭吃饱了，莫事找事。”“住在一堆有啥好。”“养的鸡鸭放出来，要找话说。”“真有你们说得那么好，那就不是农村了……”

包括王友辉在内的项目实施人员没有放弃，坚持每天挨家逐户作说服工作。

“你们分散住，每家硬化入户路就要3到5万元；打一口井，又要5000元；硬化一个大院坝，又要1万元……”其实大家都明白，单户建房少了15万元动不了工。

可参加增减挂钩集中建房，国家给予3.5万元补助款，屋顶水泥瓦及外墙的瓷砖由县上补助，聚居点的道路建设、环境美化等配套设施也不用自己掏腰包，单户建房出不了5万元。

“住在一块，某家外出打工，家里老人小孩有邻居的帮衬，好不好？”“农忙什么的，大家搭把手，好不好？”“过年过节，大伙儿热热闹闹，好不好？”

全县上下连续三个月克难攻坚，村民们的思想通了。

一年后，农家书屋、卫生室、幼儿园、邮政服务所等公共服务配套设施应有尽有的凤峨安置点落成。何明强大叔不担心老屋后的落石、滑坡了，陈文清老人接孙子上学方便了，大家伙儿在家门口就能赶车进城了……村民们都笑了。

有了凤峨村聚居点这个样板，漓江镇老百姓实实在在看到了项目实施的好处，有4个村争着也要实施。县委、县政府为了进一步扩大战果，果断将这4个村的299户村民土坯房改造纳入增减挂钩项目。

两年内，一个镇的5个村355户、1359人告别土坯房，住上小洋楼。另一方面，5个村为国家增加了705.24亩的拆旧复耕土地，双赢的局面打开。

项目实施部门乘胜追击，岳东镇药柏村106户378人纳入实施。随后，歧坪镇的旭光、骑龙等村与新村建设、产业发展相结合的打捆增减挂钩项目也开始实施。这一路，大家听到的不再是骂声，而是笑声。

“我们的付出没有白费！”陶书奎告诉记者，“仅省国土资源厅刚验收的11个项目中，苍溪就为国家复耕土地近5000亩，同时储备了3681.8亩可流转挂钩周转土地指标。”

机会，从来只光顾有准备者。近年来，苍溪已成功向天府新区流转挂钩周转指标4500亩，将3.3亿元资金揽入怀中。2016年，苍溪以挂钩周转指标流转收益作担保，还成功发行上市10亿元易地扶贫搬迁收益债券，为全县中心工作的推动提供了坚实的资金保障。

截至目前，苍溪的增减挂钩项目实施、入库、申报已覆盖90%的乡镇村组。一个在省内很多地方实施艰难的增减挂钩项目，却让苍溪人笑开了。

地质灾害处置，山水间织就安全网

地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全，事关群众安居乐业和社会和谐稳定，被称为“生命工程”。

在苍溪，全县有39个乡镇618个村的3.33万户11.18万人居住在偏远山区，生产生活条件恶劣，交通不便，基础设施落后，地质灾害多发。

在汛期，持续的暴雨总是让村民们感到恐惧。

每次遇上下大雨的时候，住在土坯危房里的村民的心就悬着，生怕山体滑坡酿成大祸。如今，这些担心都已经不存在了。

“感谢国土部门帮我治理滑坡灾害，现在住起安心多了，再也不用担心院坝裂缝了。”9月1日，唤马镇彭城村四组寇德义一边收院坝里的玉米棒一边告诉记者。

原来，彭城村受地质灾害影响，出现山体滑坡，造成民房及公路沿线出现裂缝，每到刮风下雨时，村民们不能安睡。寇德义家的水泥院坝也出现了40公分宽的裂缝，为了安全起见，村委会让他远离他家三层小洋楼并另外安置居住。

通过科学的工程治理，在坡体前缘设置抗滑桩10根，在房后沿公路沟设置“倒梯形”截排水沟，恢复滑坡后受损的院坝、公路。目前，该处地质灾害隐患全部消除，今年1月，寇德义搬回了自家居住。

“未治理之前，住在家里就担惊受怕。晒个粮食还要借邻居家的院坝。这下好了，通过治理，院坝比以前更结实了，住着更安心了。”寇德义如是说。

无独有偶。

一提起山体滑坡，龙王镇市场村五组村民刘崇华至今还心有余悸。

龙王镇市场村属省级地灾预案点，像刘崇华全家人一样居住在这个滑坡体上的村民，该村还有25户80人，他们时常受到山体滑坡的威胁，成天过着提心吊胆的日子。

“我迁到了龙王镇上，从事起运输业，妻子也获得了在学校打工的事做，一家人年纯收入超过3万元。现在有了存款，生活水平在原有的基础上翻了几番。要不是党的惠民政策，我们这提心吊胆的苦日子不知要熬到何时才能出头啊！”刘崇华说。

如今，县国土局对滑坡体进行了地灾工程治理，并将这25户重危户实施了地灾避险搬迁。如今，刘崇华一家及其余25户80人都迁到了龙王镇上，过上了幸福的生活。

这，仅是该县实施地质灾害避险搬迁、保群众生命财产安全的一个缩影。

保群众安全，让群众放心。

面对全县164处地质灾害隐患点，该县坚持“以提高监测预报水平为重点，以群测群防为基础，以推动地质灾害综合整治为突破口”的工作思路，抓地质灾害防治队伍、防灾基础设施、群策群防体系及重大地质灾害应急预案建设，构筑“四位一体”的地质灾害防治体系，做到早安排、早部署、抓落实，加强监测预警，积极应对，争取主动，切实做到防患于未然。

同时，大手笔推进地灾防治及避险搬迁安置富民惠民工作，坚持“地灾发生在哪里，避险搬迁就实施到哪里；避险搬迁实施到哪里，致富产业就发展到哪里；建设保障需要强化在哪里，各种力量就汇集到哪里”，促进了地灾避险搬迁工作顺利实施。近三年来，争取地灾防治资金0.5亿元，实施重大地灾治理项目13个，应处排危62处，避让搬迁777户。

如今，呈现在人们眼前的国土工程项目区，山上有“林”，池中有“鱼”，栏内有“畜”，地里有“粮”，增收有“禽”，脱贫有“果”。土地整理、增减挂钩、地灾避险搬迁“三驾马车”，成为了脱贫攻坚“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新农村建设的助推器。（邓志勇本报记者刘怀英胡博文/图）

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