骂声中起步，笑声中收获——苍溪县土地增减挂钩项目工作推进纪实

本报记者胡博

7月12日，在苍溪县新观乡星桥村檬子垭土地增减挂钩集中安置点，包括9户贫困户在内的12户村民笑声一片。

“你看这环境，有绿树，有草坪，咋看都像生活在公园里！”在安置点开起了小卖部的杨在龙老汉笑得合不拢嘴，

“我在开起了茶馆!”老汉的儿子杨大军也笑着说，“感谢党委政府让我们一家子过上了好日子！”

2017年，苍溪县像檬子垭这样的土地增减挂钩项目实施点有14个。这些与易地扶贫搬迁、农业产业、D级危房改造、新村建设、土地整理、地质灾害避险搬迁等项目结合实施的增减挂钩项目，正有力带动苍溪全县的脱贫攻坚、产业发展等中心工作的整体推进。

在骂声中起步

现在干得热火朝天的土地增减挂钩项目，在起步之初却是另一番情景。

“吃闭门羹是常事！”一直奋战在增减挂钩项目一线的王友辉对当初记忆颇深，“每户反复登门15次以上，还不一定能做通工作！”

2011年，在全县第一个增减挂钩项目实施地漓江镇凤峨村的一片骂声与质疑声中，住房存在严重安全隐患的56户村民就是不愿搬迁到4个安置点去。

“你们饭吃饱了，莫事找事！”“住在一堆，有啥好！”“养的鸡鸭出来，要找话说！”“真有你们说的那么好，那就不是农村了……”

包括王友辉在内的项目实施人员没有放弃，坚持每天挨家逐户作说服工作。

“你们分散住，每家硬化入户路就要三、五万元；一口井，又要5000元；硬化一个大院坝，又要1万元……”其实大家都明白，单户建房少了15万元动不了工。

可参加增减挂钩集中建房，国家有3.5万元补助，屋顶水泥瓦及外墙的瓷砖县上补助，聚居点的道路建设、环境美化等配套设施也不用自己掏腰包，单户建房出不了5万元。

“住在一块，某家外出打工，家里老人小孩有邻居的帮衬，好不好？”“农忙什么的，大家搭把手，好不好？”“过年过节，大伙儿热热闹闹，好不好？”

全县上下连续三个月克难攻坚，村民们的思想通了。

一年后，农家书屋、卫生室、幼儿园、邮政服务所等公共服务设施应有尽有的凤峨安置点落成。何明强大叔不担心老屋后的落石、滑坡了，陈文清老汉接孙子上学方便了，大家伙儿家门口就能赶车去镇进城了……村民们，都笑了。在笑声中前行

有了凤峨村聚居点这个样板，漓江镇老百姓实实在在看到了项目实施的好处，有4个村争着也要实施。县委、县政府为了进一步扩大战果，果断将这4个村的299户土坯房村民纳入增减挂钩项目。

两年内，一个镇的5个村355户、1359人告别土坯房，住上小洋楼。另一方面，5个村为国家增加了705.24亩的拆旧复耕土地，双赢的局面打开。

项目实施部门乘胜追击，岳东镇药柏106户378人纳入实施。随后，歧坪镇的旭光、骑龙等村与新村建设、产业发展相结合的打捆增减挂钩项目也开始实施。这一路，大家听到不再是骂声，而是笑声。

“吃水不用担，煮饭不冒烟，耕田不用牛，出门泥不沾，养老、医保服务在身边……”药柏村黄清华出口的顺口溜，表达了他们对增减挂钩项目实施后的满意程度。

“我们的付出没有白费！”苍溪国土局负责人陶书奎告诉记者，“仅省国土资源厅刚验收的11个项目，苍溪就为国家复耕土地近5000亩，同时储备了3681.8亩可流转挂钩周转土地指标！”

与此同时，苍溪也开始着手总结增减挂钩项目实施中的经验，以供进一步推广。路，越走越宽

截至目前，苍溪的增减挂钩项目实施、入库、申报已覆盖90%的乡镇村组。路，越走越宽。

特别是2014年9月，国土资源部出台政策助力脱贫攻坚，提出可将“增减挂钩”节余指标在省域范围内流转。苍溪县委、县政府敏锐意识到，省内城市建设用地指标最紧缺的无疑是成都平原，随即与天府新区签订了国土资源战略合作协议。协议签了，还得在复耕土地上下功夫，按国家标准深翻细作，努力将拆旧房复耕土地提升到成都平原的7级以上标准，以备指标能成功流转。

机会，从来只光顾有准备者。近年，苍溪已成功向天府新区流转挂钩周转指标4500亩，将3.3亿元资金揽入怀中。2016年，苍溪以挂钩周转指标流转收益作担保，还成功发行上市10亿元易地扶贫搬迁收益债券，为全县中心工作的推动提供了坚实的资金保障。一个在省内很多地方实施艰难的增减挂钩项目，却让苍溪人笑开了。

2017年，苍溪《用活国土增减挂钩项目助推脱贫攻坚》一文被广元市《政务参阅》全文刊发。县长杨祖斌也先后在省、市相关的专题会上作了经验交流发言。

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