挺立脱贫战场前沿——苍溪县扶贫移民局聚焦聚力推进脱贫攻坚工作纪实

又是一个午夜，苍溪县扶贫移民局办公楼灯火通明，全体干部职工各司其职，挑灯夜战——明天，苍溪县新的扶贫项目将启动，还有大量繁重的工作要做。

像这样的连续作战，苍溪县扶贫移民局近两年几乎从未间断。作为全县脱贫攻坚战的职能中枢，该局在县委县政府的指挥下，始终挺立脱贫战场前沿，敢打敢拼，攻坚克难，取得了一场又一场战斗胜利。2016年，苍溪全县贫困村退出44个，贫困人口脱贫16036人，两项指标均100%完成省下达任务目标，取得了全省脱贫评估验收秦巴片区第四名的成绩；今年，该局锁定66个贫困村退出、4927户16407人脱贫目标，发起了新的战斗冲锋。

把每一项脱贫规划都落到实处

5月上旬以来，苍溪县扶贫移民局安排人员，组成6个调研组，分赴各乡镇、贫困村现场查看村基础设施建设项目启动及落实情况，走访了解已脱贫贫困户持续巩固需求，以及乡镇、村脱贫攻坚工作开展、政策落实、项目实施等情况，跟踪推进脱贫规划落实。

脱贫攻坚，规划先行。该局认真对接中央、省、市脱贫攻坚新部署、新政策，科学编制脱贫攻坚总体规划，确保“项目入笼子、资金入盘子”。从21个行业部门抽调业务骨干，组建6个规划设计工作组，自去年11月开始，深入今年拟脱贫的贫困村和贫困户，全方位开展项目资金需求调查摸底，在此基础上认真编制交通、水利、产业扶贫等26个行业专项扶贫年度计划方案。突出产业就业、住房安全、集体经济、基础设施建设等村“一低五有”、户“一超六有”重点，对全县“十三五”脱贫攻坚规划进行了修编，确保脱贫攻坚有规可循。

在制定规划的基础上，着眼全县大局，科学调配帮扶力量。对今年计划退出贫困村且帮扶力量薄弱的，追加1个本年度没有脱贫任务的县级帮扶部门。加强插花村帮扶力量，统筹整合市、县帮扶部门力量，实现插花村帮扶部门全覆盖；对由村组干部、农村普通党员帮扶的插花村贫困户，追加1名财政供养人员或国有企业员工参与帮扶，全面完成了新增帮扶力量与贫困户对接工作以及新增帮扶责任人信息录入工作。

按照督导倒推脱贫攻坚工作、倒逼目标责任的原则，该局抽调16名讲政治、有经验、敢逗硬的退居二线干部，成立4个脱贫攻坚评估督导组，经常深入乡镇、村组，围绕规划编制、项目实施、帮扶工作，分片区、分乡镇、分村组、分户别开展全方位督导，促使发现问题及时整改落实、促使项目实施加快启动进程、促使行业部门和乡镇脱贫规划到户到人。

把每一个贫困群众都放在心头

家住东城社区的贫困户牛文英，本人因脑外伤瘫痪多年，儿子患尿毒症，儿媳无业，家庭极度贫困。陵江镇从医疗帮扶、就业扶持、兜底保障等入手，让这个家庭发展渐渐有了起色。

这得益于该县在全市率先推行的全域扶贫措施。作为这项举措的倡导者、执行者，苍溪县扶贫移民局制定全域扶贫方案，同步推进城镇居民住房安置保障、低保政策兜底、医疗救助扶持、就业促进带动、生活要素保障“五个一批”扶贫路径，让党的阳光普照城镇、农村每一个角落。

“扶贫工作无小事，它关系到每名贫困群众、每个贫困家庭的生活希望。”局长任斌告诉记者，正是怀着朴素的爱民情怀，该局以贫困群众的需求为出发点和落脚点，逐村逐户分析致贫原因，认真制定年度拟脱贫贫困村贫困户的脱贫规划，落实差异化、个性化的帮扶措施，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”，想方设法推进脱贫攻坚。

把每一个贫困群众都放在心头，聚焦主要方向，聚力重大战役，坚持分类施策，统筹推进脱贫攻坚。针对苍溪农业产业资源基础厚实的实际，精心编制猕猴桃百亿领军产业、生猪肉牛羊土鸡水产百亿主导产业、中药材百亿特色产业、雪梨等小水果传统优势产业规划，推进“1+3”产业做大、做优、做特、做强。在全县39个乡镇规划打造猕猴桃、雪梨、肉牛、土鸡、生态鱼养殖、林产业与川明参、中药材、优质粮油等八大产业带，实施种养加一体化、产供销一条龙、农旅文一盘棋，成功挤进全省一二三产业融合发展项目试点县行列。

紧扣“绿山富民奔康”目标，规划启动低产低效林改造，全面推进20万亩低产低效林改造，规整林地发展经果林木、中药材等特色产业，打造富民增收绿色产业，形成了生态建设与产业发展双赢格局。唤马镇围绕低产次生林改造，发动1200户农户因地制宜发展“田坎经济”“边坡经济”，带动低改贫困户年人均纯收入增收800元以上。白桥村利用林地资源推行家兔野养，年出栏超过2万只，“梨苑草兔”被国家工商总局注册为地方特色农产品。

把每一分智慧力量都积聚到扶贫中

5月的白鹤乡返乡创业园内一片忙碌。魔芋基地、蔬菜基地、黄金梨种植园、核桃园、柠檬园、桃园、鹤翔养鸡场等园区，展现出勃勃生机。副局长陈实告诉记者，通过打造“归雁经济”，让当地贫困群众看到了致富希望。

以“归雁经济”为抓手，该局汇聚整合脱贫攻坚的智慧力量，让更多的人力物力财力向贫困群众集中。推行“一个班子、一套政策、一本台账、一批项目、一个平台、一批典型”的“六个一”回引工作机制，加大财政扶持和税收支持、信贷支持、劳动保障支持力度，开展创业辅导、就业培训，先后吸引2.48万人返乡创业，投资总额26亿元，带动贫困农户就近就地就业近5万人。黄猫垭商会成立生物农业科技有限公司，投入2500万元发展白肉枇杷、脆桃等产业，带动贫困户户均增收1.2万元。以前在浙江宁波一家电子商务公司上班的石门乡三林村村民秦虎昌，回乡创业办起了养鸡场，又养了鸭嘴鲟，种了蓝莓、水果玉米，产品主要通过互联网销售，成功建立了“互联网+农产品”模式，有力带动了全村农副产品发展和市场拓展。

2015年底，苍溪县被列为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。该局在县委县政府的指挥下，借助金融“东风”，按照“三权分置”和经营权流转要求，推进农村承包土地的经营权抵押贷款，共发放2.3万亩农村承包土地的经营权抵押贷款2.42亿元，向上申报适宜苍溪地方特色和农地融资的“猕猕果农贷”“肉牛贷”“惠农贷”“安居贷”等系列信贷产品，建成“央行扶贫再贷款+农村承包土地的经营权抵押贷款”示范龙头企业和示范基地各1个，带动9100余户年均增收5000余元，助力3000余户贫困户脱贫摘帽。

与此同时，积极打造公益扶贫品牌，开展“万企帮万村”“圆梦助学”“博爱梨乡”“10·17扶贫日”等社会公益活动和扶贫志愿行动，加大社会扶贫资金争取募集力度，先后落实各类社会扶贫资金900余万元。

把每一笔扶贫资金都用到刀刃上

脱贫攻坚点多面宽，处处都需要钱。将有限的扶贫资金合理分配，用出效益，这是摆在苍溪县扶贫移民局面前的一个重要课题。

“苍溪贫困群众多、贫困程度深，用钱的地方也多，我们恨不得把一分钱掰成两瓣花。”任斌告诉记者，该局突出资金整合，强化多元投入，把每一笔扶贫资金都用到刀刃上。

——借势借力争取资金。实施专项建设基金争取、财政政策性资金争取、融资融券、国有公司投资争取、返乡创业投资招引“五大投资专项行动”，数据显示，仅2016年就争取到位财政性资金19.8亿元，到位专项建设基金1.48亿元，融资融券40.33亿元，到位资金16.5亿元，争取国有公司投资到位资金3.65亿元；招商引资到位资金51.1亿元。

——统筹整合集中投入。落实产业扶持周转金、扶持小额信贷和产业发展奖补政策，促进贫困户积极发展特色产业增收致富。加大涉农项目资金整合力度，优先满足脱贫攻坚需要，集中支持贫困村和贫困户脱贫。2016年整合财政、金融资金9.61亿元，其中本级财政资金0.187亿元，本级财政投入增长了7.23倍。

——从严监管资金使用。严格脱贫资金管理使用，建立资金统筹整合机制，制定到户资金管理办法，确保资金到村到户到项目、精准使用管理。专门成立重大工作专项督查组，对扶贫项目实施、资金使用情况定期进行专项督查，严防专项资金跑冒滴漏，确保资金用到刀刃上，用出实效。

本报记者崔华忠/文王雄姚雪王咸文/图

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