“化地为钱” 苍溪农民脱贫资金有保障

编者按 金融***工程，是当前推进***工作中强有力的举措之一。对于资金上比较困难、又有意愿通过创业项目脱贫的村民们来说，可以通过扶贫贷款，改善生产生活条件和提高自我发展能力，包括发展农村特色种养业、乡村旅游业、木材加工等服务业，销售、收购等工商业，以及购置小型农机具、易地搬迁、改造农村危房等。

金融服务精准对接贫困户的发展需求，让许多村民从此前的“不敢不会贷款”，转变到现在的“敢贷款会贷款”，从而激发出脱贫致富的新动力。

□安元琴

年月日，苍溪县五龙镇双树村村民冯明武走在自家的猕猴桃园内，看见茁壮成长的猕猴桃树一棵棵排列整齐，似乎在全力展示自己的风采，以迎接主人的“检阅”。看着园内“蓄势待发”的树苗，冯明武仿佛看到了致富的希望。

但在年的月，冯明武还在为发展产业的资金来源发愁，“年我们夫妻外出打工，还没有挣到几个钱，我的手就被机器压断了。年回来发展猕猴桃，年果树又遭了溃疡病。好不容易重建了园子，想扩大下规模，多发展点种类，又没得钱……”转机，出现在年底年初。

2+5=坚强资金后盾

年底，苍溪被确定为全省农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。如何抢抓改革试点重大机遇，更好服务脱贫攻坚？

“央行导向政策和金融信贷政策，是我们的两大有利工具。”在相关工作会议上，中国人民银行苍溪支行行长全斌提出，“用好这两大工具，以农村承包土地的经营权抵押贷款作为农村产权融资的突破口，积极引导县内各银行机构、保险机构和农业担保机构参与试点工作，努力盘活‘沉睡\’农村资本。”

随后，该县的“五大推进机制”相继建立，以“2+5”为中心的试点工作迅速推开。

苍溪组织了本县农业、金融、中介等行业的名专业技术人才，组成经营权评估专家库，制定评估细则，定期发布评估指导价格和评估结果，并对贷款额度万元以上的实行中介机构评估，抵押物评估机制基本形成。

为完善农村产权交易机制，苍溪建立了县级农村产权交易中心，各乡镇对应设立交易分中心，明确乡镇政府和分中心负责亩以上土地流转合同的初审备案，县级交易中心负责发布土地流转指导价格等信息、审查备案土地流转合同以及公示经营权抵押登记备案情况，网上交易平台同步建立。

此外，苍溪还建立和完善了抵押物处置机制、抵押贷款激励机制、授信评级机制。“猕果农贷”“肉牛贷”“乐业贷”“农村创业贷”“惠农贷”等系列新型信贷产品先后推出，“产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置”的农村承包土地的经营权抵押贷款配套产品体系也逐渐成型。

有了资金的 “源头活水”，冯明武的“自强家庭农场”很快重振旗鼓——年，苍溪农商银行五龙支行为他发放土地流转贷款万元，帮助他增扩改建猕猴桃园、建设生猪养殖圈舍。年初，农商银行五龙支行采取 “扶贫再贷款+农村承包土地经营权抵押贷款”模式，为他提供了万元的资金支持。冯明武的猕猴桃园，由原来的亩扩大到亩，还间种了核桃、脆红李、金银花，生猪养殖小区建成投用，“贫困”在他身上已经成为了“过去时”。

3+4=保障长效机制

在白桥镇发展猕猴桃产业的邱淑琼，也是苍溪推行农村承包土地经营权抵押贷款试点工作的受益者之一。

年夏天，苍溪县持续高温。为给多亩猕猴桃园增建灌溉设备，非本地户籍、无担保无抵押的邱淑琼多方筹措资金，但一直无果。

正在她一筹莫展的时候，邱淑琼得知可用流转土地作为抵押贷款，便及时向邮储银行苍溪支行申请贷款。经过该支行的详细调查和深入沟通，去年8月，邱淑琼以“流转土地抵押+担保”的方式，获得了万元的授信额度，解了燃眉之急。

“县级部门、金融机构、担保机构三方统筹发力，农村土地承包户+村组+银行网点+县级部门四级防控风险。”苍溪县委常委、常务副县长李汀对该项工作的要求斩钉截铁，“大力推行‘3+4’模式，务求构建脱贫资金保障长效机制。”

为将此项改革试点纵深推进，苍溪细化了工作方案，统一了评估实施细则，并鼓励各银行机构自主创新开办农村承包土地的经营权抵押贷款业务。该县农业担保公司除开办相关业务为借款主体提供增信担保外，还鼓励借款主体积极参加农村小额人身、传统农业作物等政策性农业保险，分散经营风险和贷款风险。

“农户自愿是前提，村组推荐是基础，银行网点再核查，县级部门管备案”是苍溪为防控贷款风险打出的“组合拳”。经过层层把关，该县发放的每一分扶贫贷款都用到了“刀刃”上，全县已有多户通过承包土地经营权抵押贷款发展起产业，成功实现脱贫摘帽。

截至去年月底，苍溪全县共授信农村承包土地经营权抵押贷款8亿元，涉及土地余万亩；发放农村承包土地的经营权抵押贷款2.亿元，通过抵押贷款实现价值转化2.3万亩，带动余户农户年均增收元以上。

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