多方联动建机制 整合聚力促和谐——广元市强建“大调解”机制促进社会和谐

图为广元市委政法委副书记、市综治办主任付丕林（右二），市大调解协调中心专职副主任王融融（右一）在利州区调研“大调解”工作王融融记者田志林文/图

大调解工作多年保持全省第二；调解文化宣传和信息工作多年位居全省第一；医患纠纷人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”的称号；广元市编纂的《矛盾纠纷大调解工作手册》得到省委政法委领导充分肯定，并在全省加以推广学习……

近年来，在各级党委、政府的正确领导下，广元市大力加强和完善“大调解”工作机制，有效预防化解矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定、促进“平安广元”建设做出了积极贡献。

健全组织体系强化部门联动

广元市通过召开全市构建大调解体系现场推进会等，全面构建“纵向到底、横向到边”的“大调解”体系。截至目前,全市各级各类调解组织达29304个。其中，大调解协调中心271个、行政调解组织2010个、司法调解组织79个、基层人民调解组织16859个、农村中心户调解室6987个、个人命名调解室135个。

该市强化部门联动，实现“3+4”道路交通事故纠纷联动调解工作法，即人民调解、行政调解、司法调解相互作用及保险、财政、民政、卫生四大部门通力合作。为加强劳资纠纷联动调解力度，市总工会与市人社局、市法院、市司法局联合成立市劳动争议调解中心,在苍溪县探索建议“调裁审”联动机制,化解人事劳动争议纠纷。

解决突出矛盾建立医调机制

广元市在征地拆迁、劳动争议、交通事故、消费纠纷、重大工程建设等15个重点领域建立矛盾纠纷联动调解联席制度，确立联席会议牵头单位和成员单位。同时，实现边界联防联动，与绵阳市、甘肃省陇南市、陕西省宁强县建立边界地区人民调解联合调处机制，定期召开协作联防联调工作会议，为整合资源维护边界地区和谐稳定奠定了坚实基础。

广元市市县区及重点乡镇均成立了医疗纠纷处置协调领导小组，建立医疗纠纷第三方人民调解委员会56个，组建专家库8个，实现市、县区医疗纠纷第三方人民调解组织建设覆盖率和医疗责任险参保率100%。近几年来，全市医疗纠纷调解成功率达96.9%，部分县区实现医疗纠纷“零诉讼”。

加强行业调解化解突出矛盾

广元市依托就业和社会保障公共服务平台，创立“阶梯式”调解模式，建立劳动争议调解网络，形成劳动监管、工会、工业园区、企业内部四级调解联动网络。为加强消费领域矛盾纠纷化解工作，市大调解力促基层“一会三站”建设，扎实做好消费投诉处理工作。截至目前，广元已建立交通事故、劳动争议、征地拆迁、国有土地上房屋拆迁、物业管理、农村土地流转、旅游景区、医疗纠纷、消费领域、婚姻家庭、商会等专业性人民调委会275个，并建立市级专家库12个、37人，县区级专家库175个、438人，乡镇（街道）级专家库256个、802人。

广元市加强矛盾纠纷日常排查调处工作，坚持矛盾纠纷日常排查、研判、化解工作，做到村（社区）每周，乡镇（街道）每半月，县区、市级部门每月进行一次全面排查，对排查的问题逐一明确包案领导，并落实责任单位和责任人，分类建立工作台账。同时，把“攻坚破难”专项行动贯穿于矛盾纠纷排查调解全过程，对疑难矛盾纠纷实行点对点包案化解责任制。据不完全统计，广元市年平均化解矛盾纠纷18000余件，调处率达98%，调处成功率达96%。

培育调解典型加强文化建设

近年来，广元市着力培育大调解工作典型，受省委、省政府表彰“大调解”工作先进集体9个、先进个人31名；受市委、市政府表彰“大调解”工作先进集体143个、先进个人105名、优秀调解员50名，命名“广元市十大调解能手”10名。

广元市十分注重调解文化建设，将2015年确立为调解文化建设年，先后通过制定建设目标、召开现场推进会、实行过硬目标量化等，在全市范围内开展调解文化建设。同时，按“条块结合、分级负责”原则，开展大调解业务培训活动，提升调解员综合素质。截至目前，全市近10余万名调解员参加大调解业务培训。

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