让“穷在闹市”的居民得到关爱

——苍溪县“七有三保障”推进城镇困难居民精准脱贫

□桂依然 陈朝文 匡怡蒙

与乡村的好些真正的贫困者相比，城市贫民只是相对贫困。不过，城市贫困问题同样不容忽视，它既是一个经济问题，也是一个不可回避的社会问题。

“不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。”在精准脱贫攻坚深入推进之际，这句庄严承诺，成为苍溪县的一个打赢脱贫攻坚战的冲锋号。

目前，苍溪在县城规划区，首先识别出222户、583人为城镇***对象；在乡镇场镇社区已识别出300多户、1000多人。

打响城镇脱贫攻坚战

今年春节前夕，几次集体讨薪事件让苍溪决策者陷入深思：多数是县城贫困居民，生活困难有低保、有救助，为何会“集体发声”？这绝非简单现象。

今年4月，苍溪县委、县政府安排民政部门牵头，将其作为课题调查研究。

在详细的调查报告里，显示了城市“水泥森林”里困难居民贫困现象。

不能小视。在听取相关情况汇报后，县委书记张寿于指出：“迅速成立领导小组，专门研究推进城镇精准脱贫，切实践行‘心怀苍生，善行天下\’。”

6月27日，苍溪县委、县政府正式出台关于推进城镇困难居民***工作的意见，目标直指城镇困难居民贫困现状，“攻城拔寨”式的城镇脱贫攻坚战迅速打响，誓将彻底改变城镇困难居民的生产生活状况，让他们有尊严地生活着，共享改革发展成果。

精准识别 四标准评定

帮谁？谁是城镇困难居民？识别程序、标准必须科学。苍溪列出4条标准，符合其中之一者即纳入城镇***对象：“三无”困难家庭；重大残疾导致困难家庭；重大疾病导致困难家庭；严重自然灾害或意外事件导致的困难家庭。

同时，限定以下3种情形之一者不得纳入：有法定赡养、抚养、扶养义务人并有能力履行相关义务的；无正当理由，家庭某一成员连续2次拒绝接受劳动部门或帮扶人介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的；通过扶贫或自主创业，生活条件得到改善超出贫困标准的。

经户申请、社区推荐、乡镇初审、部门核实、张榜公示、民政审批等严格程序，苍溪在县城规划区，首先识别出222户、583人为城镇***对象。其余乡镇场镇居民也按照同样标准识别，确保被纳入者为群众公认，合乎政策规定。

县城社区居民孙永平重度残疾，妻子一边照顾他，还得供养孩子读大学；70多岁的杨平德残疾多病，他的大儿子靠社会捐助换了肾，妻子因晕厥摔倒致瘫，这个家靠杨平德苦苦支撑已达14年……这类“穷在闹市”的贫困者已一一列入县民政局城镇精准脱贫档案。

闹市结亲 十行动解困

“县领导认我们这个‘穷亲戚\’，日子过得再苦，也觉得有奔头了。”6月29日对杨平德等126户城镇困难居民来说，是难忘的一天：29位县级领导干部、77个县城正科级部门“一把手”、20家爱心企业负责人与他们“一对一”结成帮扶对子，不仅做帮扶规划，盯兑落实，还要常去走访看望他们。

干部结“穷亲”让城镇困难居民在情感上有了依靠，出台的政策措施将确保他们“七有三保障”，活得有尊严。到2020年，实现全县城镇困难居民有房住、有饭吃、有衣穿、有卫生饮用水、有电照明、有燃气用、有闭路电视看，保障基本医疗、保障义务教育、保障有能力的困难家庭至少有一个人就业。

围绕这一目标，“五个一批”路径、“十大专项扶贫行动”出炉，即，住房安置保障一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，就业促进带动一批，生活要素保障一批；住房困难保障、就业促进带动、教育资助、医疗救助、低保兜底、残疾人救助、财政金融支持、维权解困、社会力量参与和水、电、气、闭路电视费用减免等十大扶贫行动。

“能减免的减免到位，能保障的保障到位，城镇困难居民缺啥补啥。”县委副书记、县长杨祖斌介绍，对于特别困难户，还采取“一对一”联系帮扶机制，“上述126户即是从县城规划区***户中二次筛选出来的特别困难户”。

目前，苍溪县各相关单位正密集行动，开展入户走访、扶贫规划，解决困难居民的燃眉之急。在杨平德一家居住的阁楼里，县领导和县委办的干部、医生已陆续去了3次，除了看望慰问，还帮助他清理打扫了房间。“不嫌弃我们，打扫了大半天，真是把我们当亲戚看！”杨平德高兴地说。

苍溪将力争让“穷在闹市”的城镇困难居民到2020年全部实现“七有三保障”，幸福地过，尊严地活。

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