“股权量化”催生财政支农资金效益 ——苍溪县财政支农资金股权量化改革的实践与探索

苍溪县委常委、常务副县长 李汀

近年来，随着国家财政支农资金投入逐渐加大，农村基础设施条件大为改善，特色产业成规模壮大，农村经济取得显著发展。但在实践中一些问题也开始显现，大量的财政支农资金投入园区建设，受益最大的却是承包土地经营的农业企业、专合组织、业主大户等产业经营者，而项目区农民群众受益较少，财政支农资金普惠群众、促进农民增收的作用难以发挥；支农资金投入形成的项目资产由于产权不明晰，主体责任不清楚，导致出现失管失养的现象，不利于发挥政府投资的最大效益。为破解这一难题，苍溪县认真研究财政支农资金项目实施管理现状，总结分析过去在财政支农资金项目实施中探索的业主与农户建立利益链接机制的经验做法，创新推行了财政支农资金股权量化改革，即是将财政支农资金投入形成的资产量化核算、打包作股，以一定比例折算给村、社和农户，实行入股分红，让农民获得长期稳定的收益，充分调动广大群众主体参与特色产业发展和财政支农项目建设的积极性、主动性。

严格程序规范操作。在苍溪县永宁镇兰池村探索试点财政支农资金形成资产股权量化改革的基本操作程序是：一是量化资产。把有财政支农资金投入的由专业合作社、业主大户或龙头企业等新型农业生产经营主体统一经营的产业发展项目（如土鸡、猕猴桃、养猪等）的各种投入（含业主投入、农户自筹、财政支农资金投入等）所形成的资产（主要是固定资产），按当地平均市场价格或评审价格，分类分项核算出其资产价值。二是核算股份划分股权。把已核实量化的资产，按各投入主体投入资金形成的资产额度占业主经营项目总资产的比例（份额），确定各投资主体方应享有的股权份额。业主和农户自筹资金投入形成的资产所占有的股权份额全部由筹资业主和农户自行享有；财政支农资金投入形成资产占有的股权份额，由项目区农户、村社集体组织、经营业主按民主议定的比例共同享有，并在股权落实到具体配股户头（业主、村社集体组织、农户）时，优先向***中识别出的建卡贫困户配股，还对贫困农户在同一个项目内配股时按一定的比例进行倾斜照顾。在股权划分框架确定后，再根据经营主体（项目）的总资产、各投资主体方占有的份额、财政支农资金形成资产在各受益主体之间的分配比例、应享有股份的户头数等因素，综合测算确定出可划分的股份数量和每股股价。三是民主议定配股方案。由县行业主管部门和乡镇政府监督指导，村委会或专业合作社和经营业主共同主持，召集有配股资格的各方主体（股东），民主议定配股方案。享有财政支农资金所形成资产配股资格的包括项目建设所涉及的农户、村社集体经济组织、经营业主。配股方案包含财政支农资金形成资产所占股份在集体、农户（特别是贫困农户）、经营主体之间的分享比例，各个股东在整个经营项目中应享有的股份数量，红利分配方式和计算方法、结付办法等。四是签订入股协议并发放股权证书。按照议定的配股方案，按县统一制定的样本格式，由项目经营主体或专业合作社与入股农户、村社集体经济组织签订入股协议并向其发放股权证。

量化股权规范配股。2013年苍溪县对永宁镇兰池村投入特色产业发展和生产性基础设施建设资金共计2669万元，其中，财政投入支农资金1109万元，引进7个产业业主大户投入产业发展资金1560万元。为确保股权量化准确规范、分配合理，该村召开群众大会议定，根据该村建设发展的土鸡、猕猴桃、生猪几大产业项目，分类成立兰池村产业专业合作社，由合作社将全部资金投入按每股1000元量化成26690股，根据资金投入构成业主大户量化为15600股，财政支农资金量化的11090股按村、组、村民1:2:7的比例折算成股权，并由专合社和业主大户向享受配股的村、组、村民发放了股权证。同时，在保证贫困农户与一般农户享有平均配股权利外，还将产业扶贫资金中的20%计144万元按人口折股赠送给127户贫困户。照此折算，兰池村1756名村民每人享有财政支农资金3847元折股3.85股，贫困群众每人享有财政支农资金9516元折股9.52股。

按股分配确保权益。在财政支农资金股权量化的基础上，兰池村在实际操作中还创新实行“两保底”，确保村民的股权收益。一是承包业主保证按合同规定的每年每亩不低于450斤黄谷折价支付流转土地租金，确保群众基本收益。二是承包业主无论丰欠年景都要保证按最低不低于银行同期存款利息分配财政支农资金形成资产的股权收益。因此，财政支农资金量化给村、组、村民的股权，均可当年分配股权收益。按此计算，每个村民每年至少可得股权收益125元，贫困人口每年至少可得股权收益309元，此数据仅按银行同期存款利息计算，产业投产时村民实际获得的收益将远远高于这个数值。

通过实践，苍溪县初步建立起了财政支农资金进村入户，农民群众真正受益得实惠的制度机制，从制度层面保证了公共财政阳光普照农村、惠及民生，支农资金效益得到最大限度发挥，项目区广大农民群众收入增加了，集体经济壮大了。经测算，兰池村村集体折算享有财政支农资金96.5万元计965股，到2016年每年至少可获得股权收益3.13万元；组集体折算享有财政支农资金193万元计193股，到2016年每年至少可获得股权收益6.27万元。

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