以“廉洁城市”为载体建设廉洁政治

党的十八大报告明确提出要“建设廉洁政治”。这一战略目标如何在基层落脚？笔者认为，要把“廉洁城市”作为廉洁政治建设的一个重要载体，层层推进，梯次扩大，逐步实现干部清正、政府清廉、政治清明。

□蒲国春

以廉政文化筑“廉洁城市”之基

文化是城市的灵魂，没有文化的城市是“空壳”城市，廉政文化不占主导的城市是没有生命力、不能长久发展的城市。因此，建设“廉洁城市”的前提在于培育廉政文化。一是加深反腐倡廉宣传。结合学习贯彻十八大精神，健全反腐倡廉“大宣教”格局，通过送廉政电影、廉政广播、廉政戏曲、廉政书籍、廉政讲座“五廉下乡”等活动，进行广泛宣传。苍溪县组建起廉政宣讲、创作和表演三支队伍，创作廉洁文化作品，开展宣讲和演出活动，形成廉荣贪耻的社会氛围。二是要加强党员干部教育。苍溪县创新开展理想信念、健康成长、警示提醒教育，着力提高党员干部理想信念、法纪水平和道德修养，取得了好的成效。

以惩防体系撑“廉洁城市”之柱

反腐倡廉必须以惩治和预防腐败体系建设为重点。我们科学制定五年规划，认真总结惩防体系基本框架构建的工作经验，抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》起草工作，把惩防体系建设放到经济社会发展大局中去谋划、部署和推进。继之，针对反腐倡廉建设新情况、新问题，对一些不合时宜、设计有缺陷、不科学的框架内容进行调整充实。再就是加强重点领域惩防体系建设，在科技防腐、社会防治、风险防控、群众参与反腐倡廉建设等方面，积极探索创新。比如，建立“漏洞”库制度，对框架中的112项制度进行审查，筛选整理出9类38项“漏洞”，并逐一“消化”，切实增强了框架的实效性。我们努力发挥体系作用，苍溪县财政局结合惩防体系基本框架建设，重建财经制度20多项，仅完善投资评审制度就节约财政资金1亿多元。

以案件查处构“廉洁城市”之墙

查办案件是反腐倡廉建设的关键，是建设“廉洁城市”最直接、最有效的手段。我们加强了机构体系建设，严格监督制约。充分运用现代信息技术，建立公共资源电子交易平台，实行电子招投标，完善行政审批电子监察系统。苍溪县在探索建设党代表监督委、派出纪工委的同时，在792个村（社区）全面建立廉勤委，形成了纵到底、横到边的监督网络，监督村级重大事项5000多项。加强政风行风建设，强化纠风治乱。苍溪县利用现代网络技术，建立政风行风网络平台，随着收集意见建议数量的大幅增加，群众对反腐倡廉的满意度也有了明显提升。加强干部作风建设，严肃惩处追责。深入推进作风建设，强化“庸懒散奢”治理。开展纪检监察机关“矛盾集中化解年”活动，对群众信访问题进行全面摸排。加大查办违纪违法案件工作力度，创新交叉联合办案等措施，严查重处了一批大要案件。

以制度建设造“廉洁城市”之顶

制度建设关系“廉洁城市”建设成败。我们创新了制度建设，围绕反腐倡廉建设“制度创新年”活动，着力建起一批制度体系，规范权力运行。同时，加强廉洁性审查，清理规范文件，保证制度科学。推进制度公开，坚持公开透明原则，将制度内容、运行规则和运转程序，面向社会公开，接受群众监督。苍溪县结合反腐倡廉工作开展，制定了30多个程序性制度规定，为“廉洁城市”建设提供了有力支撑。建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为；将制度执行纳入干部绩效考核内容，实行量化管理，28名违反效能建设制度的干部，被重新调整工作，切实为“廉洁城市”建设营造了良好环境。

（作者系苍溪县委常委、县纪委书记）

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