苍溪是典型的深丘地貌出门就要爬坡建设用地布局受到明

苍溪是典型的深丘地貌，出门就要爬坡，建设用地布局受到明显制约。两年前，苍溪县采用工业上山的办法，向荒坡要土地。土地资源匮乏难题，用“愚公移山”的方式能否破解？记者日前来到苍溪，就此展开调查。

□邓志勇 本报记者 刘云云/文

本报记者 何海洋/图

从苍溪县城出发，经过5公里的路程就到达了紫云工业园。工业园的样子有点奇怪，已经建成和正在建设的厂房分布在如梯田一样的山坡上。县国土局局长李岳军介绍说：“工业上山从两年前开始，通过土地整治来为园区建设提供用地。”这一过程，更像是现代版的“愚公移山”。

不占农田 一年平整出1650亩工业用地

苍溪人均耕地仅有1亩多，用地需求与耕地保护之间的矛盾日益突出。紫云工业园和旁边的广元市天然气工业园区，他们的办法是向荒坡要土地。

2010年初，在不占用农田的情况下，苍溪对县城城郊任家沟、罗家岩、石家梁、石河堰水库和紫荣村三社的一片荒山进行“工业梯田”改造，规划面积为2.45平方公里。当年累计完成开挖填土石方930余万方，平整出1650亩土地。紫云工业园区当年就正式“开门纳客”，招商引资。

“我们现在是站在400米平台上，这里主要发展为工业企业配套的商贸物流。”苍溪县工业集中发展区管委会规划建设科科长张国顺指向前方说，“415米平台上是农副产品深加工企业，再往上425米平台上布局机械加工企业。”

紫云工业园区的“工业梯田”全部建成以后，可达到21个层次，每个层次上可布局不同的企业厂房，“最高的是460米平台。”

政企合作 每亩地成本为30万-40万元

苍溪县国土局相关负责人介绍，要完成拆迁、土地整理、道路管线等基础设施建设，每亩地算下来的成本在30万—40万元。“政府出一部分，另一部分由企业先为垫资，三年后再由政府支付完毕。”张国顺介绍。

园区建在山坡上，还要先期垫付一部分改造成本，企业愿意入驻吗？

目前，紫云工业园区已经入驻18家企业，今年将建成投产12家，预计产值可达10亿元。张国顺透露，就在前不久举行的广交会上，园区内的一家生产电子元器件的企业还未投产，就已经收获了1800万元的订单。

这个工业园重点打造的是农副产品加工、清洁能源、商贸物流、农机制造、生物科技等新型主导产业。如苍溪秸秆发电厂，是利用秸秆、林业“三制物”等生物质通过高温、高压形成蒸汽发电的新型清洁能源项目，今年3月第一台机组已发电，项目建成投产后，可年发电1.8亿度，实现产值2.5亿元。

古梁村党支部书记李光生说，现在出去打工的村民越来越少了，全村有40多人在园区建设工地上当建筑工，有120多人走进园区车间当起企业工人，还有的正在接受企业的从业培训。

“寸土寸金。”张国顺这样形容园区的土地，“现在每亩地的投资强度大概在130万元左右。我们对企业的选择不仅看投资强度，还要看具体的项目质量如何，以及对就业的拉动等。”

今年，紫云工业园将要建设5000平方米的标准厂房，这也被看作是招商引资的一个准入门槛。“达不到一定标准的企业，可以先租用标准厂房，等其做大以后再给予供地建厂房。”

【记者手记】

转变用地方式 不妨先转思路

在新型工业化和新型城镇化快速发展的过程中，用地问题已成为制约瓶颈之一。今年年初省国土资源厅公布的数据显示，全省各市（州）上报的用地需求量超过150万亩，而去年国土资源部下达四川省的年度用地计划仅为23万多亩。省国土资源厅预计，今年四川省土地供需缺口高达120余万亩，缺口不可谓不大。

土地资源紧张难题如何破解？尽快转变用地方式，挖掘潜在的可用土地，是可行的途径。苍溪的做法，就是转变用地方式的一种探索。建设用地尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田。这为解决“地荒”提供了一种新思路。

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