新形势下基层党组织应当以怎样的方式和途径去实现基层

新形势下，基层党组织应当以怎样的方式和途径，去实现基层党建与经济社会发展的高度融合？苍溪县在党建“大功能区”建设方面，对此作了一些探索。

□李汀

适应“四个变化”的党建创新

所谓党建“大功能区”建设，就是建立非建制大党委，来解决基层组织设置不合理、功能不完善、作用不到位的问题，最终实现党建大功能、经济大发展、社会大和谐的目标。其建立原则是：功能相近、区域相连、人员相通，坚持系统推进、产业优化、区域开放、管理创新。

党建“大功能区”的创新思路，来源于当今基层工作的“四个变化”：

一是经济结构发生根本变化，基层党组织设置必须创新。农业向产业化、专业化发展，跨乡镇、跨村组的现代农业园区越来越多，这些变化致使党组织原有的构架难以有效发挥作用，迫切需要改进基层党组织设置。

二是社会管理方式发生深刻变化，党的工作覆盖必须创新。随着“两新”组织的快速发展，迫切需要以机关系统、城镇社区、新经济组织、新社会组织为重点，调整和优化基层组织设置。

三是群众期盼发生极大变化，引领感化方式必须创新。新形势下，群众诉求越来越高、越来越多，迫切需要进一步强化党组织的带领示范和党员的引领示范作用。

四是干部队伍的变化，调动发挥作用机制平台必须创新。苍溪县因乡镇撤并、机构改革、换届调整退出领导干部岗位但未退休的有100多人，他们大多年富力强、经验丰富，却没有施展才能的平台，急需有效的机制平台来释放他们为经济社会发展服务的能量。

党建“大功能区”的框架设计

顺应发展变化，我们提出系统、融合、共享、开放的党建工作架构，在机关建立系统大党委，在社区建立社区联合大党委，在农业、工业园区建立园区大党委，在工商联建立旅外商会大党委等19个非建制大党委，实现各领域党建工作的全覆盖、管理网格化、服务组团式，不断提高基层党建工作水平——

机关党建按行业系统整体推进。按系统建立9个非建制大党委，整合团队智慧，凝聚系统力量，提升机关党建整体水平。

产业党建按发展布局整体推进。突出产业党建的推动发展功能，按产业发展建立9个非建制大党委。进一步理顺关系、形成合力，使组织优势转化为发展优势，推动经济产业规模凝聚发展。

社区党建按资源共享整体推进。突出社区党建的服务群众功能，在县城区13个社区建立1个统一的城市社区大党委，统筹整合社区党建资源，统一领导开展社区为民服务、维护社区和谐，组织社区文体活动。

党建“大功能区”的特色与成效

实践中，我们坚持：在农村田园，党建形成特色；在城镇社区，党建做出影响；在经济产业，党建促进开放；在服务领域，党建让人民满意。具体做法是——

大党建成为农村风景线。以“田园党建、幸福乡村”为主题，大力推进田园特色大党建。全县8个万亩、19个千亩现代农业园区内参与的农村党员达1000余人，影响和带动党员干部群众近万人。

大党建实现城乡和谐共融。社区成为党员形象展示区和为民服务示范窗口，全县71个社区中打造便民型、高效型、阳光型示范服务窗口，各窗口服务群众满意率平均达到96%。

大党建凸现团结奋进氛围。基层党组织成为促进经济发展通道。在北京、成都、重庆等10个苍溪商会上建党组织，商会党组织组织党员返乡考察10余次，引进一批企业和资金。基层党组织也是对外联系沟通的桥梁纽带。全县8400名外出务工流动党员就近在当地商会党组织过上组织生活，外出务工党员的实际困难、务工表现都能及时掌握、有效解决。

大党建建成人民满意工程。以“和谐稳定、人民满意”为主题，不断激发基层党组织活力。形成了一批先进典型，解决了群众反映强烈的突出问题，组织工作满意度不断提高。

基层党建要与时俱进创新发展

苍溪县在全县实施党建“大功能区”建设取得的成效明显，我们的体会是：基层党建要与经济发展变化紧密结合，要与制度创新紧密结合，要与解决实际问题紧密结合，要与维护群众利益紧密结合。 （作者系苍溪县委常委、组织部长）

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