四川的三位全国人大代表建议调整完善种粮补贴政策稳步

四川的三位全国人大代表建议，调整完善种粮补贴政策，稳步结束低粮价时代

随着种粮比较收益的下降，大量青壮年农民进城务工，农村一些地方土地抛荒，“老龄农业”现象突出。如何把农民重新吸引回来种粮，破解粮食生产困境？

3月7日审议现场，来自广元的武斌、宜宾的魏琴、雅安的任正隆3位全国人大代表给出了突破口：调整完善种粮补贴政策，加大粮农补贴，稳步结束低粮价时代。

□川报集团特派记者 李旭

调查：农民进城务工照样领粮补

武斌说，2003年以来国家出台的粮食综合直补（含种粮、购买良种、化肥、农膜、农药补贴）政策，让农民得到了实实在在的好处，但她在丘陵地区、山区调研发现，该惠农政策在一些地方没有达到预期效果。

“以广元市苍溪县的两个村民小组为例，领了补贴的耕地中，有8.86％的耕地面积未种粮，有5.57％的耕地转手他人。”武斌说，甚至一些外出打工农民照样能领直补金，真正的种粮、售粮户却没得到实惠，完全没有起到激励农民种粮积极性的作用。此外，粮食直补亩均补贴仅85.9元，还不够支付请人收割水稻一个工日的费用，难以改变种粮效益低下的现状。

魏琴在宜宾某人多地少、基本满足自种自食的丘区农村调研时也发现，种粮补贴金额偏低，比不上退耕还林、退耕还草等政策，全家一年的补贴仅相当于一个农民外出务工两三天的收入，而每亩补贴额也被农用生产资料涨价所抵消，农民实际收益减少。

今年《政府工作报告》提出，农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制。这让魏琴感到兴奋。但她认为，当前种植烟叶、茶叶、反季节蔬菜、药材等产业结构调整的收益已经远远超过了种粮，要进一步提高种粮补贴标准，刺激种粮积极性。同时，建议将种粮补贴与当前分散发放的良种、农机、化肥、农药等各种单项补贴合并执行，实行粮食综合直接补贴政策，既进一步提高农民种粮的积极性，又有效降低基层在发放时的工作成本。

建议：变按耕地补贴为按收购补贴

针对不种田还领种粮补贴的现象，魏琴建议，对未种粮者采取举报制扣除，对承包者按照合同执行；同时，对卖给国有粮食收储企业优质粮的再给一次补贴，以保障国家粮食安全。

而武斌的建议是，改革完善粮食综合直补资金发放办法，把补贴补在能够充分调动农民积极种粮、售粮的收购环节，即从按承包（计税）耕地来补，转向按农民交售粮食的数量来补，以鼓励农民多耕种、多出售。她强调，为防止套取补贴等弄虚作假行为发生，核准的收购单位可参照“增值税发票”印制“售粮单”，售粮农民经公示、核对后领取直补资金，并由县级以上政府制定统一的管理办法。

还有代表建议，按农民种粮的实际情况来补，种一季补一季，种两季补两季。

“无论采取什么办法，结束低粮价是必须要走的路！”任正隆指出，今年《政府工作报告》提出“继续提高粮食最低收购价”，让人鼓舞。希望国家研究粮食收购的合理定价机制，并通过5至10年的时间，使粮食价格逐步地、温和地、以消费者可接受的方式回升到生产成本以上。同时，制定针对城市低收入者的粮价补贴政策，保证其粮价上涨后城市低收入者在粮价上涨后不降低生活水平。他说：“每人每月差不多只吃30斤粮食，这笔粮价补贴并不是大数目。”

（本报北京3月9日电）

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