基层党建，为跨越发展筑牢“堡垒”——游仙深入学习推广“两法一经验”纪实

□本报记者杨竹梅杨正钰

党的十七大报告指出：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。基层党建是什么？是说起来重要、做起来次要、忙起来不要，还是靠前站位、主动作为、务实创新？

游仙区坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”理念，树立“抓党建就要解决发展中的实际问题”思路，立足“为党的事业带好一支党员队伍”根本要求，以创新学习推广“文建明工作法”、社区“五零”工作法和“春风经验”（以下简称“两法一经验”）为重点，深入开展干部作风整顿和思想大解放活动，着力构建基层党建工作新格局。

党建，正成为推动跨越发展、建设富乐游仙的“动力之源”。

围绕中心抓党建，立足推动发展

“基层党建就是要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持围绕中心、引领发展。”游仙区委书记丁湘曾长期从事组织工作，对于党建有着深刻理解与准确把握。

站在历史新起点上的游仙，区五次党代会刚刚召开，未来五年发展目标路径已经明确，“实施跨越发展、建设富乐游仙”正成为河东大地的澎湃强音。党建如何引领发展？必须靠前站位，围绕发展抓架构优化、机制创新与示范带动。

石马镇是游仙经济开发区北区，作为“工业强区”的主战场，园区基础配套、项目引进建设、群众拆迁安置等工作样样都是“硬骨头”。该镇以党建工作为引领，将“抓落实”作为“促发展”的关键，坚持业务工作常抓、中心工作分组、应急工作集中“三制”，整合镇“三办三中心”，实施定岗、定员、定酬，对重点工作、中心工作顺排任务、倒排时间，严格督查问责；建立定期走访企业制度，从工业要素、政策扶持、项目拆迁等方面做实做细，以优质服务促进项目建设。通过引入监督评价机制，落实发展环境好、服务群众好、队伍建设好“三好”目标，目前，该镇首期312套统建安置房已交房入驻，二期350套即将封顶，社保安置1637名失地农民，园区14家规模企业产值连年翻番，实现了产业发展水平与群众生活水平双双“上档升级”。

随着工业化城市化发展，大量青壮年劳动力外出务工，乡村“空心化”为三农工作及基层治理提出了新的课题。游仙区东林乡结合创先争优活动及学习推广“两法一经验”，创新实施了联户代表制度：由亲缘、地缘、血缘相近的10至15户村民自愿组成“联合户”，选出热心公益、威望较高的党员或群众作为联户代表。联户代表可代表联合户参与民政救助、惠农补贴、户口迁移等6大类20余项重大村务的决策、管理与监督，有效搭建基层组织与群众的“连心桥”。在联户代表制基础上，东林乡相继探索出联席会议事决策“六部工作法”，乡、村、联户代表“三级便民服务”，“文明联合户”创评等基层党建新举措，公益建设、产业发展、纠纷调解、环境整治等基层治理难题迎刃而解。

游仙镇长明村是城市近郊村。如何发挥区位优势实现率先发展、加快新农村建设步伐？在该村新落成的村部，“学习春风村、建设亿元村、争创十星村”的大幅标语给了人们响亮的回答。该村将学习推广“春风经验”与本村实际结合起来，深入开展“支部带队伍抓产业，干部带队伍抓示范，人才带资源抓项目，党员带群众抓发展”的“四带四抓”活动，让党建工作紧扣发展主题。在王明富、陆显香等致富带头人的引领下，全村已发展兰花种植150亩、蔬菜300亩、优质水果1200余亩，去年农民人均收入达8500元。该村还计划利用长明湖生态资源，引入项目发展高端乡村旅游，力争明年村年产值突破1亿元，率先跻身“亿元村”。

创新手段抓党建，立足解决问题

“党建创新创什么？就是要为普遍存在的问题创出有效解决的路子来！”探寻永无止境的“党建创新”命题，游仙区委常委、组织部长袁蓉的解读一语中的、深入浅出。“两新组织”如何实现党建全覆盖、产业园怎么抓党建？就是近年来涌现出的新课题。游仙区目前已有市以上龙头企业30个、专合组织近40个，一方面企业发展需要带领群众的“主心骨”，一方面党建要围绕发展增活力。在该区最大的蔬菜种植基地街子乡现代农业示范园，基础建设、蔬菜运销、品种引进等产业发展的实际问题，让广大业主及种植户迫切需要“找组织”。该乡因势利导，采取新建、联建等方式“将组织建在产业链上”，形成了以园区联合党委为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的党组织构架，设立蔬菜种植、水产养殖等5个专业党支部，组建35个专业党小组，并在“做大园区、做优产业、做强企业、做精产品”战略中充分发挥先锋引领作用，实现了基层党建与经济发展相融互动。目前，园区已有100余户党员大户从事蔬菜生产和销售，带动320余户群众投入蔬菜产业发展，全乡蔬菜种植面积达5000余亩，产值达7000余万元。

随着工业化城市化发展，因拆迁安置引发的社会矛盾亟待寻求解决路径。游仙区石马镇中科社区7成以上居民都是拆迁安置失地农民，就业、养老、社区服务、矛盾化解等社会管理问题交织。如何让这样的近郊农转非小区真正融入城市？游仙以社区党建为抓手，将工作重心放在“让安置居民有归属感”上，指导社区成立联合党委，下设拆迁安置、创业就业、老年协会、流动党员4个特色党支部和11个党小组，确定45名党员和联户代表担任楼幢组织员和单元志愿者，将所有居民纳入党组织管理服务范围。联合党委坚持社区党建联席会议，分类制定党员党性标准，定期开展星级创评活动，充分发挥党员在带动拆迁、带头创业等方面的先锋作用，切实增强了社区居民的归属感。在联合党委带动下，社区建立了便民服务中心，修建了文化广场，完善了图书阅览室、老年活动室等设施，社区群众安居乐业。中科社区也因此被列为全省7个社会管理样板社区之一。

开元中街社区是城市社区的“老先进”。但“老先进”也有新问题：流动党员增多咋个办？单位人进社区咋个管？如何提高服务居民能力？在区委组织部、涪江街道党委指导下，社区以推广落实“五零”工作法为抓手，坚持“以情动人”，通过真情、热情、深情、亲情、友情的“五情服务”，实现“社情民意零盲点、社区服务零距离、矛盾纠纷零激化、关爱帮扶零缺失、共驻共建零障碍”的“五零”目标。社区党总支书记陈邦贵创新“听、学、说、访”的四字诀，要求社区干部成为社情民意的“活档案、活地图”。通过家庭情况、人员类别、隐患矛盾“三摸清”，社区及时掌握到孤残独居老人谢金明、吴正光、谢志友几位大爷想要台轮椅出门、想看电视等“最新困难”，并联系媒体和部门及时解决。大爷高兴地赞叹：“国家好，社会好，社区亲！”

完善机制抓党建，立足带强队伍

元旦前夕，一场特殊“比拼”在游仙展开：区委召集乡镇、街道党委书记及党建工作分管领导，上午交流学习听点评，下午党建述职迎“年考”。同台切磋亮绝活，“五联五零”工作法、“三二三”工作法、“三三”工作法、“产业党建”、“四民党建”等党建新概念，充分展示了各地学习“两法一经验”的党建新成果。

“万法归宗。这些‘工作法\’的核心实质，就是完善党建机制、带强党员队伍！”市委组织部领导观摩指导时指出。

——狠抓科学管理。区委坚持“党委管党建，书记抓党建”，建立了“三述三评”的工作落实机制，即基层书记定期向联系领导述职，由领导点评；半年向辖区群众述职，由群众测评；年终向区委述职，由区委考评，全面构建述职测评、考核评价、结果运用、整改落实等为一体的党建工作体系。“述职会就像擂台赛。要想取得好成绩，靠的是‘真干事\’，凭的是‘硬实绩\’！”参加完2011年度基层党委书记党建述职会，书记们纷纷感言。而围绕如何抓好新一年的党建工作，大家也暗地里“较上了劲”。

——突出责任落实。抓党建先要抓落实。游仙区在党建制度创新中坚持用好“责任制”这个法宝，大大提高了党建科学化水平。太平乡是典型的农业乡镇，该乡在文建明工作法基础上推出“三二三”工作制，强化民情台账建账销号、村干部业绩档案管理、半年“三提一询双评”和“党委成员交谈、村居干部约谈、党员群众访谈”，逗硬执行工作主管责任追究，大大激发了基层组织和党员干部“比学赶超”的活力。戴着“责任”这个“紧箍咒”，各村竞相搞建设引项目，去年全乡引进业主投资近5000万元，投入近3000万元完善农业基础设施，全乡产业发展生机勃勃，乡村面貌焕然一新。

——坚持重心下移。坚持以人为本，深入一线知民情、解民忧、帮民富，是游仙区基层党建创新的又一共性特色。忠兴镇社区党支部提出“五知五掌握”：通过察民情知道居民想什么、解民难知道居民怕什么、办民事知道居民要什么等，着力构建“五零社区”。社区47名党员分片联户、党小组长每10天汇总上报、支部每月收集1次社情民意并落实解决。结合灾后重建及基层组织阵地建设，全区目前已在所有乡镇及部分社区建立了标准化的便民服务中心，并与区行政服务中心实现联网，构建起区乡村三级便民服务网络，实现了服务群众的“零距离”。

——注重示范引领。在学习推广“两法一经验”活动中，游仙各基层组织还普遍实施双诺责任、星级评定、示范岗建设等“先锋工程”，让党员当好发展“头雁”。小枧沟镇党委在拆迁安置、重大项目建设工作中开展“三带”活动，对党员作用发挥情况实行“月述职、季分析、半年评议、年终测评”，并每半年进行一次党员星级调整。通过“三带”，中国燃气涡轮研究院整体搬迁，绵盐路、绵遂路等重大项目建设，场镇污水主管网建设等重点工作顺利推进。2011年，全镇实现工业总产值11.1亿元，同比增长3.67亿元。

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