广西自贸试验区：以制度创新赋能高质量开放

制表/岑泓蓉

本报记者周红梅

广西自贸试验区获批建设一年多来，坚持以制度创新为核心，聚焦加快政府职能转变、贸易投资便利化、金融开放、现代服务业、通道门户建设等重点领域，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进各项改革试点任务落实。截至3月31日，国家赋予广西自贸试验区的120项改革试点任务实施率达94%；已高质量完成其中102项，完成率85%；形成了首批44项自治区级制度创新成果，其中改革试点经验27项，最佳实践案例17项，充分发挥了自贸试验区“试验田”的作用。

今年3月，自治区政府下发通知，要求做好广西自贸试验区首批自治区级制度创新成果复制推广工作，把制度优势转化为治理效能，进一步优化营商环境，激发市场活力，建设更高水平开放型经济新体制。

A创新性强，凸显“广西特色”

近日，一家在柬埔寨的电子信息公司从我国采购设备元器件，通过中国银行广西区分行实现瑞尔直接兑换人民币，避免了汇率波动风险。

“以往该公司需购买美元支付给我国出口商，两国公司均面临本国货币对美元的汇率风险。”中国银行广西区分行金融市场团队主管覃宇翔介绍，借助自贸试验区的制度优势，广西启动人民币对柬埔寨瑞尔银行间市场区域交易，打通不同地域间、银行间人民币与柬埔寨瑞尔的兑换通道，搭建人民币对柬埔寨瑞尔直接汇率形成、配置金融资源、管理汇率风险的基础平台，有效降低市场主体的汇率风险，节约兑换成本，促进中柬双边贸易和投资便利化。

据悉，目前广西银行间市场区域交易为全国挂牌币种最多、境外参与行最多的银行间区域市场，拥有11家银行参与人民币对柬埔寨瑞尔银行间区域交易，其中柬埔寨加华银行为全国首例引入的非中资境外银行参与银行间市场区域交易。

金融开放创新是广西自贸试验区制度创新的生动写照。在今年试验区公布的首批44项制度创新成果中，有13项属全国首创，占成果总数三分之一；有17项具有“广西特色”，占总数近四成。

在全国首创“外籍驾驶证验真快办”，实现外籍人士在国内申请驾照全国最简、现场办结；

北部湾港国际门户港全环节对标提效降费改革创新，推进全环节流程再造、优化通道作业方式、提升业务办理便利化水平；

互市贸易进口商品落地加工模式集成创新改革，以“分类管理+委托申报+直通式通关”为核心，显著降低运输成本，提升通关效率，推动形成沿边加工业产业聚集……

一大批充分体现西部陆海新通道、面向东盟合作、沿边开放等广西自贸试验区特色的成果脱颖而出，成效明显。

日前，川桂国际产能合作产业园项目一期产业楼栋相继封顶，这标志着项目建设全面进入冲刺阶段——以陆海新通道为桥梁，积极推动与沿线地区及东盟国家的合作，以“园中园”形式在钦州港片区建设跨区域合作产业园，建立面向东盟飞地经济合作新模式，这是自贸试验区推进投资领域改革又一大重要制度创新。

截至目前，产业园已引进泸州老窖酒类灌装项目、四川能源投资集团轻烃综合利用等龙头项目，实现四川白酒、石化等优势产业在钦州港片区集聚，为中西部地区企业走向东盟提供了便利。

B敢闯敢试，可复制可推广效果好

广西自贸试验区南宁片区落址五象新区后，“加快转变政府职能”成为主要任务之一。以“分阶段审批+提前介入监督”为特点，南宁片区改革推行工程建设项目“拿地即开工”模式，实施审批环节放宽，允许“先上车后补票”，促使产业用地办理规划许可手续“即时办结”，项目建设效率得到极大提高。

以可复制、可推广、可借鉴为原则，试验区在政府行政审批流程优化、管理体制机制创新等领域形成了一批实用、管用、好用的改革试点经验和实践案例——

南宁市税务局在自贸试验区推广税务注销新流程，采取“统一分类、一键集成、一次告知、一站核准”的措施，运用注销功能，实现税务注销即办范围扩充到11种，即办率增至95%，符合即办条件的纳税人可在5分钟内办结。

为进一步精简优化审批环节及手续，再造审批流程，破解企业多头跑、审批程序复杂等突出问题，钦州港片区开展“证照联办”改革，推行一窗受理、审批联办、一窗发证的审批模式，实现营业执照和行业许可证同步办理。

崇左片区所在的凭祥是全国东南亚水果电商重要聚集发货地之一，形成了遍及中国—东盟市场的电商销售网络。崇左片区在积极探索“边境贸易+互联网”模式中，不断推动农产品流通现代化发展，带动边民增收致富。

为解决管理主体分散、规划建设衔接不统一等问题，钦州港片区创新推动临港区域3个国家级园区（中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区）机构和人员优化整合，建立“一个工委、四块牌子、一套人马”，实现人员、要素、资源等优化配置。

C突出系统集成性，市场主体获得感强

3月30日，通过国际贸易“单一窗口”升级版智慧湾项目舱单协同系统，广西北部湾联合国际船代公司向海关申报一票出口到印度的货物信息，不到两分钟，系统就显示海关回执“申报成功”，随后通过该系统，企业快速完成了报关出口、查验货物放行等事项。

该公司负责人介绍，单一窗口在升级改革后，船代公司在舱单协同系统中一次性就能提交所有申报信息，无须重复录入数据，通过智慧湾平台的信息整合，实现了联检单位的信息共享，做到减环节、省时间、减材料、少跑腿。

创新推动改革举措系统集成高效，积极探索跨区域、跨部门、跨层级的协同改革，提升改革综合效能和整体效应，是广西自贸试验区制度创新的又一显著特征。

如“广西国际贸易‘单一窗口’北部湾港跨境贸易物流一体化改革（智慧湾项目）”，这项创新成果涉及自治区交通运输厅，南宁海关、广西出入境边防总站、广西海事局、中国—东盟信息港股份有限公司等10个区、中直部门的改革事项整合。同时，注重聚焦贸易、投资和通关便利化，形成“边境陆路口岸全信息化智能通关创新模式”“援企惠企补贴‘免申即办’兑现服务模式”等一系列创新成果，使营商环境不断优化和改善，企业受惠，纷纷点赞。

为营造良好的金融环境和融资环境，广西自贸试验区南宁片区在市民中心相继成立了企业融资服务中心、股权融资服务中心和广西（南宁）民营小微企业首贷续贷中心，集聚各类多样化金融服务机构，为企业提供一站式融资服务，受到市场欢迎。

为激发市场主体活力，钦州港片区管委会联合自治区发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、应急厅、市场监管局等多个部门，在企业准入、投资项目审批、行业许可、企业退出等环节实施承诺制全覆盖，构建全流程信用监管体系，实现全过程闭环管理，探索出一条优化“放管服”改革的新路径。

随着制度创新红利持续释放，广西自贸试验区高质量发展步伐愈加稳健。截至3月31日，今年自贸试验区新设立企业6320家，同比增长402%；新设立外资企业数同比增长146%。预计实际利用外资同比增长352%；预计进出口总额同比增长95%。

广西自贸试验区首批制度创新成果共44项，有13项属全国首创，有17项具有“广西特色”，涉及政府职能转变、投资、贸易转型升级和通关创新、金融开放创新、现代服务业创新、通道门户开放创新等六大领域。

截至3月31日，国家赋予广西自贸试验区的120项改革试点任务实施率达94%。

一季度，广西自贸试验区新设立企业6320家，同比增长402%；新设立外资企业数同比增长146%。预计实际利用外资同比增长352%；预计进出口总额同比增长95%。

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