针对健身房“跑路”频现、邕江溺亡事故频发等热点问题，自治区政协委员提出建议 编制专项规划发展夜间经济运用区块链技术管理预付卡

青秀山花灯展吸引了众多游客。 南国早报记者 何定坚摄 蓝天救援队员在邕江巡航。 广西蓝天救援队供图

建言献策

南国早报记者刘冬莲黄占玲

应尽快编制广西发展夜间经济专项规划；健身房美发店等频繁“跑路”，应通过区块链技术，“用多少放款多少”予以管理；养猪业因非洲猪瘟损失惨重，应建立巨灾保险制度；邕江南宁段年均溺亡百余人，应聘请专业救生员定时值守……自治区政协十二届三次会议期间，政协委员关注多个热点问题，并建言献策。

1尽快编制广西发展夜间经济专项规划

现状

2019年国庆期间，我国夜间经济同比增长54.9%。在广西，南宁中山路夜市、三街两巷，柳州柳江两岸景观带等，夜市也很热闹。

九三学社广西区委注意到，当前，我区夜间经济业态还不够丰富，基础设施有待合理配套。比如，大部分传统购物中心、商场、公共交通设施在晚上10时结束运营。一些夜市由于选址不当，扰民严重。政府缺少对夜间城市生活的整体规划及夜间营运的行为规范约束。此外，游客参与性、体验性与学习性强的夜间经济产品设计与供给也很少，比如商业夜游、演艺夜游、天文夜游、特种摄影等。

建议：

九三学社广西区委建议，尽快编制广西发展夜间经济的专项规划。为丰富夜间经济业态，重点打造一批夜间经济集聚区与特色商圈，布局一批市级夜市街区。比如，南宁可以结合东盟元素做文章，桂林可以依托山水美景和动漫产业打造，钦州和北海可用好海洋美景、海鲜美食等资源。同时，还可打造夜游项目或举办夜市狂欢节、夜市美食节等活动。

一些配套设施和服务要做好。比如，改善夜间照明，延长周末、节假日地铁末班时间和公交车辆运营时间，解决好停车难题。鼓励24小时便利店、24小时书店等夜间服务业态发展。依托自然文化景观，通过灯光、多媒体、AR/VR等高新技术，结合水幕、激光、投影等特效，营造沉浸式体验氛围。

2利用区块链解决预付卡监管难题

现状

预付卡管理问题广受关注。商家经营“暴雷”“跑路”时有发生，让不少消费者遭受损失。据统计，在南宁市，2019年截至12月，闭店的健身房超过40家，健身房“跑路”事件更是接连发生。

自治区政协委员练志锋表示，从金融角度看，消费者交纳预付款对应一定的服务，是商家的债务。但商家用这些钱去扩展分店，做广告宣传，甚至挪作他用。一旦经营不善，就容易出现兑付问题。目前政府和金融管理部门还缺乏有效的管理办法。

建议：

练志锋提出，可结合区块链+金融科技服务，利用银行电子账户体系，通过企业和商户在银行开设受监管的结算户，即可对消费者预付款的收款、用款作出有效的监督和管理。

区块链有智能分账、不可篡改等特点，通过结合区块链技术，消费者的预存款以及每次消费数据，均通过分布式账本的方式存储上链。每消费一次即由银行释放对应的金额给企业。如果无法兑付，剩余预付款归还消费者。监管账户里的资金额、流水等，能反映商家的经营实力。银行通过这些数据给予授信，帮助商家在合理范围内融资扩大经营。

未来更多的预付卡，将以虚拟电子卡的形式存在。练志锋建议政府积极与金融科技企业合作，共同探讨并建立虚拟电子预付卡的发行、管理、监督事宜，并指引银行和其他金融机构科学管理预付款。

3应建立巨灾保险制度降低农户损失

现状

非洲猪瘟导致生猪大批死亡，猪肉在2019年价格一路上扬。我区养猪业也受重创，养殖户损失惨重。据估算，非洲猪瘟将致农险承办机构亏损7亿元。

自治区政协委员杨俭关注到这一现象。她表示，我区农险承办机构承受巨大经营压力。目前，我区虽已制定了《广西巨灾保险试点工作方案》，但由于各种原因，巨灾保险尚未开展。

近年来，广西干旱、洪涝、台风、低温雨雪、森林火灾和农林有害生物灾害频发。当前，我区仍没有形成一套完备的巨灾保险法制体系，所出台的一些相关应急方案，更多地体现为政府的灾后救济制度。

建议：

杨俭建议，建立政策上以政府为主导、商业保险公司为运作主体，政府、保险公司和社会共同协作分担、各地方政府参与的巨灾保险机制。可效仿汽车交强险，确立巨灾保险政策性与商业性运作的模式。

此外，还要建立巨灾管理委员会，统筹负责巨灾的防范与测评，开发和修建防灾的公共产品，管理巨灾风险基金，收集巨灾数据等。人员可由政府主管部门、商业保险公司和学术界人员构成。

杨俭还建议，要建立巨灾风险基金，用于灾民安置、灾后重建等。同时，积极推动商业性巨灾保险作为补充。

4可聘用持证救生员定时值守邕江

现状

据警方初步统计，近几年来，邕江南宁段平均每年发生溺水事件约100起，造成100余人死亡。事故主要发生在每年的5~10月，溺水者绝大部分是青少年。其中，在邕江一桥桥底附近水域发生的事故，占比超过六成。

政协委员李茜玲所在的民革广西区直工交一支部在调研中发现，邕江水下地形复杂多变，造成不少暗流、漩涡、水坑暗藏危险。邕江南宁段的防溺水措施仍存在许多薄弱环节。比如，邕江一桥南北两岸均建设了游泳码头，虽有志愿性质的水上救生队员不定期值守，但效果不太好。防溺水宣传方面，相关工作也需持续加强。

目前，一桥南尚未建设救生员专用观察位，也未配备足够的救生器材。发生溺水事故后，从报警到实际救援的过程中，垂直环节多，容易耽搁最佳抢救时效。

建议：

李茜玲在提案中建议，在人员集密的地方，尤其是在邕江一桥南，可建立溺水应急救助站，存放一定的应急救援设施；培训并聘用持证的专业救生员，于每年4月1日至9月30日的9：00～22：00，在邕江一桥南定点值守。在邕江一桥岸边高处，应设置数处救生员瞭望椅，道路边沿桥向上游300米、下游200米，每隔一定距离设置紧急救生设备箱。

建议由南宁市应急局指挥中心牵头，在接到溺水报警后，立即通知水上派出所救援，同时通知相关单位配合作业，提升救援时效。此外，还要强化防溺水宣传教育。比如，由政府向社会购买专门的防溺水进社区（学校）项目，在小学三年级以上班级开设游泳课程等。

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