根治不文明行为，重立法严执行

八桂纵横

林玉椿

据《广西日报》报道，7月25日，自治区十三届人大常委会第十次会议表决通过《广西壮族自治区文明行为促进条例》，将于2019年9月1日起正式施行。

文明是社会主义核心价值观的重要内容，也是建设社会主义现代化强国的重要内容。党的十九大报告提出，“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。”文明的社会秩序，是新时代的必然要求，也是广大人民群众的共同追求。

长期以来，对于随地吐痰等随处可见的不文明行为，人们普遍极为反感，却往往听之任之或避而远之，即使有些群众有劝阻的勇气，也没有争执的底气——因为劝阻者虽然占据道德遵守的正方，却缺乏相应的法律法规来为之撑腰。我区立法约束不文明行为，是大势所趋，也是民心所向，既为不文明行为划出“红线”，明确“雷区”，也为人们共同反对和制止不文明行为，提供了法律保障。

促进形成文明社会，道德和法律不可偏废，必须相辅相成。当道德不能有效发挥约束作用时，法律就要站出来为其“托底”。否则，不文明行为没有束缚，破坏和损害的，将是所有遵守文明道德规范者的合法利益。

众所周知，新加坡和我国香港都立法对不文明行为给予较重处罚，这对我们有很大的借鉴意义。对于习惯了不文明行为的人，道德教化无法唤醒其公德心与基本羞耻感，那么，就应该对其念起法律的“紧箍咒”，让他们行有敬畏、言有顾忌，进而自我约束，减少直至杜绝不文明行为。

整治不文明行为，有法可依只是第一步。如何做到有法必依、执法必严、违法必究，才是关键。“徒法不足以自行”，法规出台后，在加大宣传力度、加强教育引导的同时，最重要的一点，还是要确保执行到位。

事实上，对不文明行为进行立法，全国许多地方早已有之，但执法效果并不理想，陷入了“立法易、处罚难”的怪圈。究其原因，主要是随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为，存在监管难、取证难，而执法力量薄弱、执法成本较高，导致许多城市对此类不文明行为开出的罚单极少，有的城市甚至在立法后“没有处罚过”，所立之法最终束之高阁，中看不中用。

“有法而不循法，法虽善与无法等”。为此，向不文明行为宣战，必须创新监管执行方式，坚决做到严格执行，着力破解执行难题。首先，应充分调动群众参与监督的积极性。鼓励群众对不文明行为进行监督、举报，为执法机关提供有力支持；执法机关也要为群众劝阻、监督不文明行为撑腰，消除其后顾之忧，并给予相应奖励。

其次，应借助公共摄像体系提升执法效率。执法机关可以借助公共摄像体系、小区或私人安装的摄像系统等，对公众场合不文明行为进行识别、取证；积极开发不文明行为镜头即时捕获软件，解决执法力量不足问题，提升执法处罚效率。

再次，应将不文明行为列入个人征信系统。执法部门对不文明行为作出处罚后，应将处罚情况录入个人信用信息系统，就像成立一个“文明行为储蓄银行”，对不文明行为人给予处罚积分、对文明遵守规章制度者给予奖励积分，达到某一标准后兑现，以形成促进全社会公民提高文明素质的正向引导机制。

总之，良法还须严格执行。只有让“纸上的法条”成为“行动中的法”，所立之法才能发挥威慑力。执法驰而不息，不文明行为才会无处藏身、逐渐销匿。

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