妈妈休完产假 宝宝谁来照顾 广西多部门研究起草3岁以下婴幼儿照护服务发展政策，年内有望出台

多名幼儿在南宁望园路一处早教中心上课。南国早报记者 王光家摄3岁以下婴幼儿照护服务调查

南国早报记者张若凡

妈妈的产假休完了，孩子上幼儿园还不够年龄，在这个“真空期”，宝宝谁来照顾？7月24日，记者从2019年全区卫生健康年中工作会议上了解到，自治区卫生健康委正在牵头研究起草3岁以下婴幼儿照护服务发展政策，将通过多部门合作，照顾好社会“最柔软的群体”。

1现状

照料3岁以下“吞金兽”成难题

2016年，南宁市民黎女士生了第一胎，大儿子8个月时，她再次怀孕。“一个疏忽，全盘皆乱”，黎女士告诉记者，有两个幼儿需要照顾，即便是老人来帮忙，也管不了两个娃。因此，她不得不在产假结束后辞职，全职照顾孩子。

两代人教育理念差距过大，分歧多了，老人也觉得委屈。为了家庭和睦，黎女士和丈夫把老人送回老家，开始找保姆。“找到信得过、干得好的保姆，这中间的曲折先不说，保姆半年提一次涨工资真是让人受不了了。”黎女士说，保姆的工资已经涨到了4000元一个月，而且只能照料生活起居，想要给孩子一些促进生长、智力开发的照顾，还需要再找早教机构，这又是一笔不菲的费用。

黎女士粗略算了算，自己辞职后，一个月少了六七千元的收入，加上请保姆的钱，照顾两个3岁以下的孩子，一个月的费用“1万元起步”，难怪说现在的娃都是“吞金兽”。丈夫一人挣钱支撑这么大的开销，很吃力，家里一点存款都没有，现在就盼着孩子能快点长到3岁，送进幼儿园，才能喘口气。

2调研

婴幼儿照护服务存在监管盲区

为推动出台广西3岁以下婴幼儿照护服务发展相关文件，自治区卫生健康委会同发改、教育、财政、住建、自然资源、市场监管、总工会等部门，分别赴上海市以及区内的南宁、柳州、桂林、防城港、钦州、玉林等6市，开展3岁以下婴幼儿照护服务工作调研。

调研结果显示，目前，6市3岁以下婴幼儿以传统的家庭照护为主，主要由祖辈、亲戚或雇请专职保姆参与日间照护，部分地区存在家庭婴幼儿寄托点。3岁以下婴幼儿入托率低，其中南宁市的摸底调查显示入托率仅为9%。家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求呼声大，特别是无法进行家庭照护的双职工家庭，获得家庭可支付的专业婴幼儿照护服务的希望迫切。

与迫切需求形成鲜明对比的是，由于幼儿照护和学前教育并没有纳入义务教育，政府在3岁以下婴幼儿师资队伍建设方面投入不足，相关法规政策及监管基本空白，婴幼儿照护服务机构设置标准和管理办法缺失，存在监管盲区。

相关负责人介绍，公办幼儿园只收3岁以上的孩子，市场上的托育机构以早教中心为主，大多以智力开发、早期教育为目的，并不提供全日制的照护服务。由于监管的缺失，市场托育机构在教育养育资质、卫生、消防安全、健康护理等方面均存在较大隐患。企业办托育，则存在场地资金不足，责任、风险大等困难。

3经验

采取“公建民营”，加大财政投入

不过，这些矛盾并非无解。政府足够重视，就能找到解决办法。国内一些地方已经有较好的经验可以借鉴。调研人员了解到，上海正在构建政府引导、家庭为主、多方参与的托育服务体系，积极探索建立社区幼儿托管点，采取“公建民营”的方式，由政府提供场地，通过购买服务的方式引入专业组织进行日常运营。2017年起，新建20个“社区幼儿托管点”，连续两年被纳入上海市政府实事项目，2018年，尝试“托幼一体化”的新模式。

政府重视的一个重要表现是财政支持。上海建立了以财政投入为主渠道的投入机制。通过符合条件的托育机构的托育服务免征增值税，托育机构从业人员定期专业培训、技能培训项目补贴，综合奖补、公用经费（基建、门卫等）补贴等形式，对社会力量举办具有公益性的非营利性托育机构给予支持。

例如：上海黄浦五里桥社区托育园，场地由城区公建配套用房，资产为社区所有，免费提供给运营方，并在装修上由社区和运营方各出一半，提高了社会办托育机构的积极性。

4建议

公办幼儿园恢复收取2~3岁幼儿入园

结合外地的经验和本地的实际情况，调研报告中提出了一系列针对性建议。

建议自治区成立广西婴幼儿照护服务联席会议制度，涵盖自治区卫生健康委、发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅等相关部门，形成工作合力，定期研究解决婴幼儿照护服务工作问题。

建议落实专项资金投入。每年安排专项经费用于支持婴幼儿照护服务机构和人员的新建、运维、提升。同时，建立监管机构负责今后的日常监管、巡查、相关服务机构准入等工作。自治区、市、县（市、区）妇幼保健机构可以增加“开展3岁以下婴幼儿照护服务指导”的工作职能，加挂“婴幼儿照护服务指导中心”的牌子，增配一批工作人员。

建议打造一批示范性婴幼儿照护指导机构和服务机构。鼓励具备开展集团化婴幼儿照护服务的机构发展，探索推广标准化管理、连锁化经营，构建良好口碑的示范性照护服务机构。理顺各种不利于托育服务发展的税费和管理政策，出台鼓励性的税费优惠政策，鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿照护服务的支持力度。

此外，还可以积极争取教育部门进一步统筹公办幼儿园和示范性幼儿园资源，逐步恢复收取2~3岁幼儿进入幼儿园。

相关负责人透露，以调研报告为基础，目前，卫生健康部门正在会同相关部门，制定关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见，年内有望出台。

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