破解“入园难”“入园贵” 广西“学前教育深化改革规范发展实施意见”解读

王靖/制图王靖/制图

本报记者奚振海

■核心提示

学前教育是国民教育体系的重要组成部分。党的十九大报告提出“要在幼有所育上不断取得新进展”“办好学前教育”。近年来，我区持续加大教育投入，通过实施教育振兴“双千计划”、学前教育行动计划等，加速发展学前教育事业。

总体而言，我区学前教育依然面临资源不足、普惠不够、普及不广、质量不高、入园不放心等压力，社会普遍关心的“入园难”“入园贵”问题没有得到根本解决。为办好学前教育，今年4月，自治区党委、自治区人民政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下称《意见》），指出要推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼。

A扩大资源供给2020年毛入园率达到90%

幼儿园尤其是公立园、优质园“一位难求”，是当前我区学前教育的突出现状。每年入学季，家长都为给孩子找一所优质普惠的幼儿园发愁。

《意见》指出，当前我区学前教育的首要任务，就是增加资源供给，普及学前教育。到2020年，全区学前三年毛入园率达到90%。2035年实现学前教育全覆盖，让所有儿童接受学前教育。

《意见》要求合理布局规划幼儿园建设。按照城镇每1万人口、农村每3000至6000人口设置一所普惠性幼儿园。每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，3万以上人口的大镇要办好2-3所。1500以上人口的大村要独立建1所村幼儿园，人口不足1500人的举办分园或者联合办园。位置偏远、人口分散的山区，通过设置分园或学前教育服务点，举办流动幼儿园、季节班等，保证学前儿童入园。

加快小区配套幼儿园建设。城镇小区按每3000到1.2万人口配建1所幼儿园。人口不足3000人的小区，由当地规划部门统筹配建。老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁，要确保配套建设的幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、建设、交付使用。

《意见》关注适龄残疾儿童的入园权益，鼓励支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立特教幼儿园或学前班（部）。到2022年，我区每个设区市都应该有1-2所特殊教育幼儿园或学前班（部），增加适龄残疾儿童的入园机会。

B实现普惠发展2020年普惠园覆盖率达到80%

在努力实现广覆盖的同时，我区学前教育还向着更加公益普惠、公平优质的美好未来出发，保障适龄幼儿能够接受公平、基本、有质量的学前教育。

《意见》要求，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办幼儿园，坚决扭转民办园占比偏高的局面。将更多学前教育资源向农村地区、贫困地区、少数民族聚居地区、边境地区倾斜。到2020年，全区普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿占比）达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。

要按照实现普及普惠目标的要求，组织实施城区公办幼儿园建设大会战，积极挖潜扩大增量，充分利用腾退搬迁的空置办公楼、公共服务设施、厂房和校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办幼儿园。鼓励支持街道、有实力的国有企事业单位特别是普通高等学校举办公办幼儿园。通过购买服务、综合奖补等方式，鼓励和支持社会力量举办多元普惠幼儿园。自治区继续设立多元普惠幼儿园专项奖补资金，市县也要设立本级多元普惠幼儿园奖补资金。

健全学前教育成本分担机制，合理确定公办幼儿园收费标准并定期动态调整。公办园实行政府定价或政府指导价，非营利性民办园（含多元普惠园）实行政府指导价，营利性民办园实行市场自主定价。加强民办园价格监管，坚决抑制过高收费。建立和完善学前教育资助制度，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。

C高起点培养师资有违师德“一票否决”不得从教

师资队伍建设，是教育事业发展最核心的基础。《意见》指出，要严格依标配备公办幼儿园教职工。挖掘现有资源，调剂解决公办园所需教师编制。可通过公开招聘、富余中小学教师转岗等形式补充幼儿园教师。对于现有事业编制不足的，可参照中小学做法，核定聘用教师控制数。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，依法保障幼儿园教师地位和待遇，实现同工同酬。可试点实施乡村公办幼儿园教师生活补助政策。

完善教师培养体系，扩大本科、专科层次学前教育师资培养规模。前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科幼儿园教师。创新培养模式，优化教师培养课程体系，突出保教融合。推动在职幼儿园教师参加学历进修，逐步使幼儿园教师学历水平达到专科以上层次。

严格教师队伍管理，坚持公开招聘制度，落实持证上岗，把好园长、教师入口关。加强师德师风建设，推行师德考核负面清单制度，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终生不得从教。

D打造“雪亮工程”让入园变得更放心

《意见》指出，严格幼儿园准入管理，实行登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。新开办的城乡公办幼儿园需办理事业单位法人登记手续，确保“一园一证”。幼儿园食堂应取得食品经营许可证或小餐饮登记证。

强化对幼儿园教职工资质和配备、安全防护、卫生保健等方面的动态监管，主动接受社会监督。建立健全家长志愿者驻园值守制度，充分发挥幼儿园家长委员会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。

加强幼儿园及周边安全防控，加强安全设施建设，将幼儿园安全纳入“雪亮工程”建设范畴，提升人防、物防、技防能力。把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生安全，做好幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。落实教职工健康状况定期检查、思想状况滚动调查和幼儿园安全稳定隐患排查制度，把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。

《意见》还指出，要强化幼儿园校车安全管理。加强办园行为督导，对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

E提高保教质量纠正学前教育“小学化”

《意见》指出，各地要根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好幼儿园玩教具、幼儿图书等，为幼儿提供安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具。要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。

深化幼儿园课程改革，启动建设一批自治区级幼儿园课程基地，大力推进幼儿园课程游戏化、生活化和园本化。全面实行学前教育集团化办学模式改革，充分依托有关高等院校、优质幼儿园优势，通过集团化办学模式，将城乡幼儿园全部纳入学前教育集团化管理，扩大优质资源覆盖面。建立健全学前教育教研机构和城乡教研指导网络，完善城区幼儿园片区管理和农村乡镇幼儿园一体化管理机制，探索公办园和示范园联合民办园创建学习共同体，推动高等院校、教研机构和学前教育专业委员会等学前教育科研力量与幼儿园合作，加强对薄弱幼儿园的专业引领和实践指导。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。

到2020年，全区学前三年毛入园率达到90%

2035年实现学前教育全覆盖

数说

2020年普惠性幼儿园覆盖率80%

公办园在园幼儿占比50%

每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园

3万以上人口的大镇要办好2-3所幼儿园

城镇新建小区按每3000到1.2万人口配建1所幼儿园

2022年，每个设区市有1-2所特殊教育幼儿园或学前班（部）

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