退休人员养老金有望实现15连涨

新年伊始,随着养老金结余信息的公布,2019年退休人员养老金能否上涨以及上涨多少成为公众关注的焦点。1月16日,人社部副部长邱小平在国新办新闻发布会上表示,2018年,职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,规模还是可观的,具备较强的支撑能力,基金结余平均可以满足17个月的支付,能够保证按时足额发放。

多地上调城乡居民基本养老金

近期,全国多省份发出了提高城乡居民基本养老保险待遇的惠民大礼包。记者梳理发现,从2018年11月至今,已有广西、宁夏、山西、贵州等地发文,提出将建立养老金正常调整机制,稳步提升基本养老保险待遇,有些省份已明确基础养老金上调金额,并于2019年1月1日起执行。

这一轮养老金上涨,主要针对的是城乡居民基础养老金。城乡居民基础养老金有别于城镇职工退休人员的养老金,主要是指城乡居民中,那些没有缴纳过养老保险的人群,到退休年龄时,农民和城市人一样只享受基础养老金,各地金额不等,有的几十元的,有的上百元,北京2018年城乡居民基础养老金每月已经增加到710元。

中央党校(国家行政学院)研究员胡仙芝告诉记者,这是根据人社部和财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》(人社部发［2018］21号)和《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》精神,为进一步保障和改善民生,逐步提高城乡居民养老保障水平的惠民之举。

城乡居民基础养老金上调了,接下来,城镇职工退休人员的养老金也会上涨吗?

退休人员养老金是否上涨引争议

记者梳理发现,自2005年起,城镇职工退休人员养老金已经连续14年上调。其中,2005年企业退休人员的月平均养老金约为714元/月,2016年已增加到2362元,企业退休人员的总体待遇已经涨了两倍。

记者梳理发现,在2005年以及2008年—2015年,有9年涨幅都在10%；2006年涨幅最大,达到23.7%。即便是在金融危机前的2007年,涨幅也在9.1%。但是从2016年开始,涨幅开始下降,2016年涨幅仅为6.5%左右,2017年涨幅是5.5%左右,2018年更低,涨幅为5%。

为什么从2016年退休人员的养老金涨幅开始下跌?中国人民大学中国社会保障研究中心副主任杨立雄给出的原因是,跟养老金“双轨制”终结有关。

关于2019年退休人员养老金是否应该调整,专家普遍认为,职工工资和物价上涨早已成为常态,因此要适当调高退休职工的待遇,依据就是2005年国务院颁发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,这个文件明确了今后每年将根据职工工资的上涨情况,以及物价的变动情况,适时调整退休人员养老金。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,“2019年养老金上涨是毫无疑问的,养老金指数化上涨,是养老金制度的基本规律。”

涨多少合适?

关于退休人员养老金,存在的另一个争论焦点在于:如果上涨,涨多少合适?

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示,经过14连涨,退休人员平均养老金绝对额已经明显提高,考虑到物价指数和职工工资上调情况,2019年如果维持上调绝对额,上调比例可能不会高于2018年。

胡仙芝分析了目前我国的政策取向和制度设计,预计2019年全国城镇退休职工养老金人均调整幅度为4.5%至5%左右。人均上涨金额为130元左右。

无论退休人员养老金上涨多少,2019年实现15连涨似乎指日可待。胡仙芝向记者分析,“按照往年惯例,退休人员养老金具体人均调整幅度估计会在3月中下旬公布,到时国家人社部和财政部或会下发通知。”

退休人员基本养老金调整是好事,但现实的问题是,如果养老连续增长,社保基金能承受得了吗?

多渠道助养老金保值增值

根据人社部最新公布的数据,2018年我国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元,基金结余可满足17个月支付,总体上可保障养老保险支付持续没有问题。

但由于地区间经济发展不平衡,基金在地区间分布不均衡,存在结构性矛盾。为解决结构性矛盾,人社部副部长邱小平提出了“五措并举”推动养老保险制度可持续发展,其中第三个举措,要推动基金市场化、多元化、专业化投资。近5万亿的基金积累,要让其通过市场化投资实现保值增值。

养老金投资的诸多渠道中,养老金入市作为保值增值的措施之一,近年来虽饱受争议,但依然稳步向前推进。

需要说明的是,养老金入市是指把基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。针对养老金入市情况,人社部新闻发言人卢爱红曾表示,截至2018年9月底,北京、山西等15个省(区、市)政府与社保基金理事会签署委托投资合同,合同总金额7150亿元,其中4166.5亿元资金已经到账并开始投资。

在杨立雄看来,养老金投资资本市场的风险不小,所以在对养老金市场化投资的时候,有一个最高限额不能超过30%的上限规定。这个限额低于其他国家的投资上限,这样就把对风险的控制放到了首位。

据中国经济周刊

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