“简”出来的质量和效率 广西法院化解“案多人少”矛盾纪实

本报记者李家健通讯员费文彬

过去，诉讼累困扰群众，法院“案多人少”矛盾尖锐。2015年以来，我区根据最高法《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》（下称《意见》）的要求，大力推进民商事案件繁简分流、速裁，以及诉前多元化解等工作。

最新的数据显示，2018年，我区基层法院一审民商事收案总数约30万件，约19万件采用速裁程序结案，大大减轻群众诉累。同时，采用速裁程序的案件一审服判息诉率约93%。

“繁简分流”与多元化解机制，犹如一套过滤系统，通过司法资源的重新配置，将进入法院的案件根据具体情况层层过滤化解，最终达到审判质量和效率的双提升。

立案庭承担速调速裁任务

近日，柳州市鱼峰区法院受理了一起故意伤害案件。立案窗口法官发现该案证据事实清楚，权利责任清晰，案件标的较小，符合“简单案件”标准。法官当即在卷皮上盖上“简易程序”的印章，第二天就将案件分流到立案庭速裁团队。仅一周后，该案就在速裁庭开审，并当庭宣判，当事双方握手言和。

“这样的效率，在过去是不可思议的。”自治区高院立案庭庭长梁瑜介绍，过去，进入法院的案件，无论简单复杂，都走同样的审理程序，导致各业务庭积案严重，审理效率低下。在最高法《意见》中“简案快审、难案精审”的原则指导下，我区开始对司法资源重新配置的探索工作。其中最大的变化，是对各级法院的立案庭进行了重建。

从2015年开始，我区各法院陆续进行机构改革，赋予立案庭实体裁判权，选调审判经验丰富的员额法官，在立案庭组建调解团队和速裁团队，成立诉调对接中心，在立案阶段即开展调解和速裁工作。

目前，我区各级法院已基本完成对立案庭的机构改革，平均超过60%的简单案件，在立案庭得以消化，只有少数复杂案件才会进入相关业务庭进行进一步审理。

健全“繁简分流”工作机制

日前，南宁市兴宁区法院受理了一起征地拆迁系列案。在立案登记时，法官发现，各当事人情况不同，诉求也各异。于是，能调解的，法院委派律师、村中族老等多元化解力量，给当事人做调解工作；不接受调解的，如案情简单，则转入速裁程序；一些涉及产权人较多的复杂案件，进入相关业务庭审理。

“层层过滤，逐步化解，这就是‘繁简分流’的意义。”梁瑜说，经过3年多的探索和实践，目前我区各级法院已形成较为成熟的“繁简分流”工作机制。

经过立案窗口的筛选，简单案件进入诉调对接中心后，调解团队对双方能达成调解协议的，当天立案并出具调解书。对调解不成的，如案情简单，则转入速裁团队审理。如被告提出反诉、被告下落不明的，或需要鉴定、评估或追加当事人的，案件退回立案窗口按复杂案件处理，立案后移送业务庭审理。

速裁并不意味低质。为提升速裁的专业化程度，自治区高院出台相关指导意见，对速裁案件实行类型化管理，对于常见的机动车交通事故纠纷、信用卡纠纷、物业服务合同纠纷、追索劳动报酬纠纷、小额借贷纠纷等案件，要求各级法院根据需要，建立固定审判团队，保证案件审判质量。

在提高审判效率方面，我区各级法院对简易案件推行要素式庭审，根据当事人填写的要素表，对有争议的事实和法律适用焦点问题重点审理，缩短庭审时间，引导当事人缩短举证期，集中送达、集中时间调解、统一排期开庭、审理，减少程序性工作。

多元化解破解“案多人少”

去年11月，梧州市长洲区法院受理了一起物业合同纠纷的系列案，案由是某小区多名业主长期无理由拒交物业费，被物业公司诉至法院。

经过分析，法院认为，案件涉及人数虽多，但个案的标的太小，没有必要走诉讼程序，于是决定启用支付令程序。法院派出法警，将要求业主履行义务的支付令直接送达其手中，并指派业务精通的法官助理，向业主说明支付令的程序和效力，大部分业主主动履行了义务。

2018年，长洲区法院速裁团队共受理32件物业服务合同的支付令申请，其中有28件已生效并履行。这意味着，28件案件因此在诉讼程序前完结。这是各地法院在“繁简分流”框架指导下，积极开展创新探索的一个缩影。

能调解或以其他合法合理方式完结的案件，不进入诉讼程序，群众跟法院都能少受累。破解法院“案多人少”的矛盾，除了通过“繁简分流”的手段外，多元化解也是关键。2018年，我区各级法院通过多元化解的案件约3万件。

我区各级法院在诉讼服务中心设立律师值班岗、人民调解员工作室，开展诉前调解工作，对调解成功的案件直接减半收费立案，并于当天出具调解书送达双方当事人。该举措使大量纠纷在进入立案登记前就得到有效化解，减少了当事人的诉讼成本和时间，也缓解了法院“案多人少”矛盾。

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