徐振强 智慧城市建设需要“微智慧落地”

徐振强

中国城市科学研究会数字城市中心副主任、中国管理科学研究院专家委委员。

截至2018年11月，全国100%的副省级以上城市、90%的地级以上城市，总计约700多个城市（含县级市）提出或在建智慧城市。中国从学习了解国外做法到一跃成为世界创建智慧城市的大国、世界智慧城市创新的主试验场和世界规模最大的智慧城市产能市场。但在这个建设过程中，中国还存在哪些不足，顶层设计该包含哪些内容，而西方又有哪些经验值得我们借鉴？新京报为此专访了中国城市科学研究会数字城市中心副主任、中国管理科学研究院专家委委员徐振强。

智慧城市的本质是城市开发与运营模式的创新

新京报：智慧城市涉及到诸多方面，您认为什么才是智慧城市的关键问题？

徐振强：关键问题是缺乏基于理论驱动的智慧城市建设模式。我国地方政府总体上在发展智慧城市方面不遗余力，但常常陷入思维困境和路径困惑，在定义和实现智慧城市价值上往往缺乏有效依据和充足信心。

与此对应的是，产业界顺应政府诉求，越来越多的细分领域都将业务发展到智慧城市，有的甚至有“标签化”之嫌，推动地方政府接受技术驱动的智慧城市解决方案。智慧城市本质上是城市开发和运营模式的创新，是实现城市自我纠错和不断自主完善的持续性状态。

我认为，智慧城市建设要解决发展动力问题，结合当前，就是要促进中青年发展价值的实现。

新京报：智慧城市的顶层设计应该包含什么，提纲挈领的内容又是什么？

徐振强：在中国推行智慧城市建设，要坚持中国国情、中国特色和中国思维，通过调研国外的经验发现，我国的智慧城市建设具有鲜明的特殊性，并且可能释放出发达国家无法实现的效能。开展智慧城市顶层设计编制，在跨界创新思维的启示下，应当具备：懂城市（规律）、懂政府（职能）、懂信息化（技术）、懂产业经济（动力），并勇于和善于跨界创新（促进有效落地和长效运营）。

智慧城市建设，应当坚持平台思维先行，微智慧落地；跨委办局谋划，扶持单项实践的总体战略，构建智慧城市跨界创新与产城融合示范区。

发达国家的智慧城市建设理念值得中国学习

新京报：今年是我国智慧城市建设走过的第十年，回首过去十年，您怎么看我国智慧城市建设所取得的成绩，以及存在的不足？

徐振强：历经十年的发展，截至2018年11月，全国100%的副省级以上城市、90%的地级以上城市，总计约700多个城市（含县级）提出或在建智慧城市，已有277个智慧城市试点和3个新型智慧城市试点，中国从学习了解国外做法到一跃成为世界创建智慧城市的大国、世界智慧城市创新的主试验场和世界规模最大的智慧城市产能市场。

北京、上海、重庆以及深圳、武汉、贵阳、银川和唐山等地方的成效和经验得到美国、新加坡、日本以及“一带一路”和“金砖国家”等的高度关注。

与此同时，在全国31省份机构改革方案中，贵州、重庆、福建、广东、吉林、广西等8省份方案均明确提出组建专门机构，19个省市成立大数据局,负责人工智能、云计算、大数据管理、信息化、智慧城市建设等方面工作，智慧城市步伐加快。

但目前仍有待完善的方面，主要体现在：理论探索与支撑不足，制约中国特色智慧城市模式创新；体制保障中牵头主体的多元复杂性，制约顶层设计科学性与实施效能；体制创新有待适应建设对象自身规律与主体多元的复杂性；规模化基础建设与技术跨界应用的协调、同步水平不强；顶层设计与规划方法论创新不足，存在指标控导向；法制化路径尚在探索阶段，行政监管与法律约束不强；学科建设、人才培养与行业需求严重不匹配；财政支持有力，但公私合营缺少广泛可运营模式。

新京报：西方发达国家在智慧城市建设方面，您认为有哪些经验可供借鉴？

徐振强：发达国家的智慧城市建设理念是值得我们学习的。他们与中国最大的不同就是，投资主体主要是企业，政府提供市场环境和政策配套。

通俗地说，西方发达国家建设智慧城市，开始就是“算账”思维，尽最大可能考虑社会单位作为投资主体，这样就倒逼上智慧城市项目得深刻地考虑盈利性。

德国、芬兰、英国、荷兰、法国和西班牙等都基于自身国家和城市特点开展实践，与国家、城市战略对接，建设国家、区域、城市、片区等不同空间尺度的绿色智慧信息共享与广泛参与平台，并深度倡导公私合营PPP模式的落地。

以园区和模块化建设为突破口，基于大数据反演智慧城市机理，提升区域协调发展水平。从城市开发和运营模式中考虑协同创新，明确城市关键的主体、要素和指标，以此来维持自我纠错、不断自主完善的持续性状态，包涵城市规划、建设、管理和运营等全流程的政策、方法、方案和实施。

国外经验表明，空间生态的自组织是实现智慧城市的理想静态架构。协同经济是构建智慧城市动态运行的要素作用形式。

未来十年，智慧城市建设应探索以产业运营为核心的商业模式

新京报：再过十年，您认为我国的智慧城市建设会呈现出一个什么样的面貌，能否达到智慧是城市常态的地步？

徐振强：再过十年能不能达到这个的地步，取决于这个行业的规划做得怎么样。智慧城市建设同样需要向高质量提升，未来十年，应探索以产业运营为核心的商业模式。

在顶层设计上，通过协同数字经济与城市治理，激发政府与行业发展信息化的刚性需求。智慧城市运营应以需求导向为基础，聚焦大数据开展批量业务设计，借助开放创新的ICT技术，加速产业结构升级，发展新经济。

本版采写/新京报记者肖隆平

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