多元观点碰撞出善治火花

一事一议

史洪举

据《南国早报》报道，12月17日，自治区人大常委会就《广西壮族自治区食品安全条例（草案）》召开立法听证会，对立法中大众普遍关注、存在争议的问题进行立法听证。其中，以会议、免费体验等营销方式销售保健食品的经营行为非常普遍，引发较多纠纷和问题，成为社会关注的焦点与监管难点。为此，这次立法听证中，“禁止在许可的经营场所以外现场销售保健食品”有无必要，也成为热议的焦点。

众所周知，随着生活水平的提高、人们收入的增加，保健品已成为一些人日常必备的物品。一些商家也正是基于此，对生产、销售保健食品情有独钟。与此同时，部分不法商家为了赚取高额利润，利用虚假宣传等非法手段，以中老年人为主要销售对象进行非法营销，让很多老年人的血汗钱乃至看病钱、养老钱被“洗劫”一空。

保健品会销已成为保健品诈骗的重灾区，一些无良商家往往通过免费体检、赠送小礼品等形式吸引老年人参加所谓的健康讲座，通过虚构体检数据、夸大保健品的所谓功效，再打着亲情牌，不断地骗取老年人的血汗钱。一些传销者也借助保健品会销进行拉人头、洗脑等活动，真正合规合法的保健品会销反倒寥寥无几。因而，在保健品会销已经基本沦为非法活动幌子的当下，对保健品会销予以严格管控成为社会公众的迫切诉求。

值得关注的是，尽管社会上禁止保健品会销的呼声很高，但此次立法听证会依然就禁止的必要性和可行性进行了充分地辨析和讨论，这是值得肯定的。

听证会作为民主立法的必要形式，使立法者有更多机会充分听取利害双方的意见，对实现立法的公开、公正、民主、科学起到了重要的作用。在立法过程中，尤其是对于社会热点关注的问题，更应该注意倾听多方面的意见，一些“非主流”的声音，往往容易在群情汹汹之中被淹没，而实际上却有着深刻的现实意义。比如此次听证会中，专家提出的“监管的重点应该是虚假宣传保健品功能，而非对销售方式作出过度规定”“保健食品本身无过，对于虚假宣传应该重罚，但不让进行现场销售则有失偏颇”，这些观点同样得到了充分地阐释和表达。立法是一种决策，立法听证是决策民主化的一种体现。真理越辩越明，让各种意见充分发声，以法治原则综合考量各方观点，才能立良法谋善治。

此次立法听证会，值得关注的不仅仅是一个草案的修改，还有立法中不同观点和意见进行交锋这一过程。听证会上对食品添加剂使用、外卖送餐、保健品销售问题等几大焦点的热议，正是不断增强立法工作的公开性和透明度，让多元观点碰撞出善治火花、扩大立法民主的一个缩影。

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