机遇与挑战并存的学区制改革

现如今，不少家长仍有浓厚的名校情结、学区焦虑，而正在全面推进的学区制改革，以强带弱，资源共享，同生共长，无疑给了广大家长很大的希望。

让孩子就近就能享受优质教育资源，心悦诚服地打消所谓的“名校情结”，正是广大市民迫切期盼的。

在学区制改革中，让孩子在家门口就能享受到优质的教育资源成为广大家长的期盼。

学区制改革将进一步推进义务教育向高位优质均衡发展。如今，这项改革已在桂林市全面推开。

新闻背景：10月23日，秀峰区召开义务教育学区制管理改革启动大会，为榕湖、中华、乐群、长海4个学校教育联盟进行授牌。秀峰区学区制改革全面启动，成为继桂林市17所市直属义务教育公办学校划分为四大学区之后，教育民生领域引发市民关注的又一则重要消息。今年以来，学区制改革、集团化办学等新词汇整体“打包”，不仅开始全面输入教育领域市民生活的词汇库，也成为启动学校和教师发展思维以及有关行政单位管理思维系统重装的一场深刻变革。学区制改革作为当前我国全面推进基础教育均衡优质发展的一项重大改革措施，将会给桂林的教育生态带来怎样的改变？这场机遇与挑战并存的改革将如何推进？围绕这一系列问题，记者进行了采访。

□本报记者桂晨文/摄

改革进行时：14个县区已全面启动义务教育学区制管理改革

“9月14日，市教育局组织召开了推进全市义务教育学区制管理改革工作启动大会暨市属义务教育学校学区制管理改革现场会。当时全市共有7个县区全面启动学区制管理改革，而到目前为止，全市已经达到14个。”10月31日，谈及当前桂林市义务教育学区制管理改革，桂林市教育局基教科有关负责人如是说。

据介绍，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，明确提出“试行学区化管理”“探索集团化办学”的改革任务。今年以来，桂林市学区制改革不断推进：6月13日，市教育局印发了《桂林市直属义务教育公办学校学区制管理改革实施方案》（市教基教〔2018〕10号），市属各义教公办学校全部纳入学区制管理，成立了桂林市桂林中学教育集团、桂林市第十八中学教育集团、桂林市逸仙中学教育集团、桂林市中山中学教育集团四大教育集团；明确了将城乡义务教育学校划分为若干个学区，实行学校联盟、集团化办学，学区设置按照“城乡统筹、强弱搭配”的原则进行。

“这一改革，也就意味着各县区要根据县域内城乡学校办学条件、师资配置、管理水平、教育质量、学校分布、距离远近等实际情况，将城乡义务教育学校划分为若干个学区，促进实现学区内‘六个统一’。”

桂林市教育局基教科有关负责人进一步解释说，“六个统一”即资源配置、师资调配、教学管理、教学研究、学校招生、质量评价的统一，通过构建县域、城乡、校际之间深度合作，优质学校和薄弱学校融合发展，推进县域内义务教育城乡一体化。

“对我们来说，一方面是择校热、大班额带来的供需矛盾不断刺激市民神经，另一方面是自上而下推行的改革不断推进义务教育均衡发展带来的新气象、新期待。”最近三四年，伴随着两个孩子相继出生，市民徐女士与不少同龄人一样，开始持续关注“学区房”的各种信息。她表示，学区制改革的推进，让不堪学区房重负的一家盼望着改革加快推进，教育资源均衡发展尽早惠及百姓。

其实这场改革酝酿已久。据了解，早在2013年，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出要“试行学区制”。此后，试行学区制被多次写入教育部的文件中。广西壮族自治区教育厅也在2014年5月发布了义务教育学区制管理改革的试点方案，被视为大力推进义务教育均衡发展的重要改革举措之一。

2014年7月，七星区育才教育集团被列为首批义务教育学区制管理改革自治区试点。2015年，七星区委、区政府根据城区教育实际，决定继续以集团化办学为载体，按照“提质升级，促进均衡”“优质带动，缩小城乡差距”“九年一贯制，探索学段贯通”“百花齐放，特色办学”四个不同的侧重点，将城区20所公办中小学划分为7个学区，多层次全方位探索学区制改革，至今已成效初显。

4年之后的今天，改革全面推进。

在改革全面启动不久的秀峰区，区委、区政府的顶层设计正在不断细化。作为改革试点的榕湖小学，校长龙桂丽在总结2015年启动改革试点经验的基础上，酝酿了系列改革计划。她告诉记者，榕湖教育联盟成员学校包括榕湖小学及其分校、向阳小学，将通过统筹课程教学实施、联盟文化共建，建立教师培养、学生共育等系列机制，进一步推进联盟体教学一体化，其中教师培养等方面的改革已经开始实施。

秀峰区向阳小学校长张蓉告诉记者，在区委、区政府加大对学校硬件设施投入的同时，单班制教学的向阳小学教师已经多次参与到榕湖小学教研活动中，有效启发了教师们课堂教学的提升实践，学校教学管理正在经历一个“拔节生长期”。

不仅向阳小学，全面铺开的改革作为一个没有既定模式的新生事物，将逐渐改变当前既有教育格局，影响每一个学生和家庭。

改革破冰期：学区制改革如何驶入深水区？

近几年，我国一些地区开始试行学区制改革，通过硬件资源、人力资源和课程资源共享、以强带弱等方式，促进区域义务教育优质均衡发展，探索出了捆绑、托管、拓展和网络等改革模式。然而，处在改革破冰期的桂林，学区制改革能否顺利推进？在对有关部门、学校、教师、学生家长的走访中，大家最关注的是改革动力如何激活、实施阻力如何破除、改革效果如何评价等现实问题。

改革动力能否激活？

前段时间，在某城区学区制改革推进会上，不仅是城区分管领导坐镇动员，来自编办、政府办、财政、人社等有关部门负责人和骨干教师也一起参会学习。因为这场触及根本的改革要切实推进，就必须解放思想，激活动力。

然而，一方面是自上而下推行改革的决心和行动，但另一方面，担忧和疑虑也时有发声。“当前，学校、老师自身教学管理任务就不轻，学区制改革在某种程度上，必然要加重学校和老师自身的负担，他们的动力何来？”“优质学校、优质学科的教师是否愿意放开手脚？优质学校、优质学科是否也会考虑？以强带弱是否就稀释了自身的优质资源？”在改革之初，动力能否激活这一核心疑虑，不仅萦绕在市民心中，部分教师和教育管理者也在思考。

多位教师都提到了今年10月11日北京市教委发布《关于推进中小学学区制管理的指导意见》和《关于推进中小学集团化办学的指导意见》两份文件的新闻。教师跨校、跨区任教是否受鼓励？教育集团能否建立能进能出的动态管理机制？……这些困扰北京学区管理和集团化办学的迫切问题，在桂林也同样存在。两份文件明确了从财政、编制、职称等多方面加大对集团化办学的支持力度，这给改革推进提供了切实保障。多位教师和学校管理者坦言，桂林的改革也需要来自制度的动力。

那么，实质性交流能否开展？从何开展？10月29日，面对这些疑问，作为桂林中学学区长，桂林中学校长马劲告诉记者，目前桂林中学学区正在酝酿从具体学科开始，自下而上地开展教师教研交流和改革探索。但是在实际操作过程中不可避免地会存在学区统筹管理和各校自主性这一客观矛盾，经费使用、人员调配相关制度欠缺等现实问题，如学区内教师听课、教研活动是否计入老师的学分等，制度上都要逐步完善。

马劲表示：“桂林中学学区内学校有桂林中学初中部、十二中、十三中、十四中，桂林中学肩负着对学区内学校教育教学管理、示范引领和帮扶的责任。我们将首先从学科教师交流开始，不断渗透到教学、管理、文化等等领域，探索出适合各校的互动模式与共同提升途径。”

“改革之初，我们碰到了很多问题：如何厘清各校的权责关系？如何有效调配各校的教育资源？如何开展集团内部活动？诸如此类的问题，一度成为集团化办学过程中必然面对的难题。”七星区教育局副局长冯嘉莉介绍，在2008年七星区育才教育集团进行改革时，没有可借鉴的经验，他们先后赴深圳、南京、杭州等地学习集团化办学经验后，结合自身实际拟定了办学方案。此后由点及面，全面铺开，七星区逐步构建了从城区政府到学校的“四级联动”管理机制———城区政府主要从政府财政上予以支持，城区教育局负责指导和引领，各集团总校长负责集团内部管理、资源调配，各成员学校则具体实施各项办学工作。

据了解，为保障学区制改革试点工作顺利推进，近三年七星区政府拨付学区制改革专项经费和开展集团内教师培训活动、为集团搭建信息化交流平台等各类专项资金共计635万元。

据介绍，通过行政力量推动，七星区还建立了“一会制”（管委会）、“两交流”（校长、教师相互交流）、“三共享”（共享办学理念、教学资源、科研成果）、“四统一”（统一教学进度、管理制度、科教研要求、评价制度）以及“四中心一室联动”（教师发展中心、学生发展中心、后勤服务中心、质量监控中心和集团办公室）等完善的机制。各教育集团在管理上逐渐实现了从“扁平化”向“立体化”转变。

家长学生能否买账？

“我小时候，为了能去好的小学和初中上学，跟着爷爷奶奶住在南环路的老房子，住了很多年。顺利入学后又搬到环城西路跟着爸妈住，每天都要乘坐公交车上下学，很辛苦。现在到自己的孩子上学了，我们希望能在家门口就能享受到优质的教育资源。”市民唐友军（化名）有两个女儿，其中10岁的大女儿目前就读于私立小学，正面临小升初的艰难抉择。他告诉记者，好的教育质量自始至终是家长和学生的最终考量，而就近享受优质教育资源，心悦诚服地打消所谓的“名校情结”，正是他们迫切期盼的。

从社会反响来看，实现义务教育均衡发展这一改革的预期效果无疑是民心所向。“现如今，学区房依然是房地产市场里一个坚挺的卖点，部分名校地段标榜学区房对很多市民来说仍然是最好的广告。”市民罗先生表示，当前推进学区制改革，以强带弱，资源共享，同生共长，无疑给了广大家长很大的希望。不少家长表示，通过学区制改革，扎扎实实地推动各校文化、管理、教学质量等方面效果有所显现，才能予以认可。

桂林市全面改革正在加速推进，但对10年前就摸着石头过河，3年前全面切入改革的七星区来说，学区制改革的成果已经开始显现。

“过去由于存在优质教育资源稀缺，薄弱学校比例较大等短板，导致区域教育发展不均衡，产生了‘择校热’‘大班额’等一系列问题。”冯嘉莉告诉记者，在改革之前，七星区20所公办中小学，其中城区学校4所，原厂办学校7所，农村学校9所。如今打破旧有格局，有效实现了城区教育升级发展，成果开始显现。

其中学区生的回流是最直接的表现，这也是社会对学校办学的认可，是对学区制改革工作成效最大的肯定。“我们对农村学校2015-2018年四年间在校学区生比例进行了比对，曾被定义为农村学校，如今学区生不断回流，人数占比不断上升。”冯嘉莉举例说，如跃进中心校成为育才教育集团成员校后，四年时间学区生占比上升了13%，达到68.7%；七星中心校特色化品牌化发展，学区生占比上升了22%。

“再过三年，我的二女儿就要上小学了。”唐友军说，他希望那个时候，伴随着学区制改革的不断深入，义务教育向高位均衡发展，女儿能够就近享受到更为优质的教育资源。说到这里，他由衷地笑了。

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