监管困局： 如何管？谁来管？ 记者暗访“群租房”乱象（下）

利江公司办公室挂着众多出租房钥匙房间内安装有抽油烟机安装五个独立电表

晚报记者

“群租房”市场生意火爆，随之而来的却是擅自改造房屋的种种乱象。小区业主对此意见很大，希望尽快加强规范，不能让乱象愈演愈烈。然而，记者调查发现，相关部门对“群租房”乱象监管乏力，整治执法亟需尽快形成合力。

物业：

温馨花园有70多套被改建成“群租房”

8月30日上午，记者找到温馨花园小区所在物业公司广西泓福物业服务有限责任公司温馨花园物业服务中心。该中心相关负责人告诉记者，今年6月，他们就排查出了小区有70多套房子被租给中介公司进行改建出租，其中租给利江公司的就有60多套。据他们所知，业主是以每套每月1800-2000元价格，将房子租给中介公司，然后由中介公司进行改建，添置床、热水器等家具电器后出租获利。

“他们在装修时如果存在违规的地方，我们发现了就给他们下发整改通知书，同时上报给住建部门。”这位负责人称，由于物业没有执法权，他们只能劝阻和要求对方进行整改，但如果对方不听，他们也很无奈。

法律法规：

群租房改造涉嫌违反多种规定

记者采访相关法律人士了解到，按照合法规范的建筑结构出租的房子，才可以用于群租，当前不少群租房改造涉嫌违反多种法律法规。

根据《商品房屋租赁管理办法》规定，租居住房屋的，应当以一间按照住宅设计规范设计为居住空间的卧室或者起居室（厅）为小出租单位，不得分隔搭建后出租。且对于房屋的打隔断还应符合相关的建设标准，违建房屋不得出租，建设隔断时使用实心砖或者不符合消防标准对房屋造成安全隐患的就属于违建。

根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》和《自治区人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》的有关要求，今年5月，市政府结合柳州市实际，印发了《柳州市加快培育和发展住房租赁市场实施意见》，其中虽然允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后按间出租，但改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施，必须确保消防设施完好有效。

记者还从市住建委了解到，按照《自治区物业管理条例》规定，将现有住宅改造出租，还应当符合住宅设计等相关规范要求以及住宅装饰装修、物业管理、房屋租赁管理等相关规定。《住宅室内装饰装修管理办法》则规定禁止将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间。

作为房地产经纪公司，利江公司还应当遵守《房地产经纪管理办法》相关规定，不得改变房屋内部结构分割出租。

利江公司：

有违规的地方就整改

利江公司在租房信息描述中指出，利江公寓是专门为都市年轻人打造的、结合了传统地产和酒店管理优势的O2O互联网租房产品。

记者联系到利江公司负责人黄先生，他在电话中告诉记者，该公司将业主的房屋租来改建成单间再出租，在这行已经做了三四年。他坦陈，之前有一些房屋确实存在违规改建的行为，比如在客厅加建卫生间；不过目前针对这种情况，有违规的地方已进行整改，做到不在客厅和阳台等地方建卫生间。

黄先生说，在加快培育和发展住房租赁市场这方面，国家和地方都出台了相关的实施意见，他们就按照这个大方向去做，但在具体的操作过程中可能走了一些“灰色地带”，对此他们只能边做边改。

在装修过程中，他们也是按相关的规范进行装修，使用重量较轻的气泡砖；在消防这块，每个房间都会配备一个灭火器。大家现在看到，一套房内有四五个卫生间，其实这些卫生间也是在原有卫生间基础上分隔改建的，因此并不用担心防水问题。

另外，在租房前，都要求租客签订相应的合同，要求租客提交身份证等相关资料，限定每个房间居住不能超过两个人。对于租客的信息，如果派出所等相关部门有需要，他们也随时可以提供进行备案。

黄先生还称，他们这种以间为单位出租的房子，每间还限定只能居住两人，并不能算是“群租房”。

监管困局: 谁都可以管，但都管不了

据了解，针对居民的投诉，住建、城管等部门多次介入调查，目前还没有给出最终认定，部门执法陷入困境。而受到种种原因限制，对群租房改造行为的监管总体乏力。

市城管执法局相关负责人介绍，目前对群租房改造行为的监管面临多个“堵点”：首先，住建领域有其独特的专业性，城管部门执法在合法有据的基础上进行，因此，前期如何认定违法行为，需要住建部门给予专业意见和评判。其次，城区城管部门的住建执法力量依然偏弱，体制机制都有待逐渐完善。最后，监管职能上涉及多个部门，容易出现“谁都可以管，但谁都说管不了”的管理真空地带。

“必须形成部门联动执法机制，改变‘重执法\’而‘轻监管\’的思维。”该负责人建议，可以借鉴“拆违”的好做法，住建、城管、公安、消防等部门间建立紧密联动机制，由专业部门认定违法行为，然后出具依据，由执法部门进行查处。

不仅如此，根据有关规定，如果房屋用于合法群租，租赁双方应当在租赁合同签订后30日内，到房地产管理部门申请登记备案，还要到当地的派出所办理出租登记手续。因此，房管部门或派出所也应加强管理和打击，减少非法群租房的生存空间。

市物业学会相关负责人认为，“群租房”乱象的出现，作为小区的“管家”物业公司，在管理上也责无旁贷，不能以“没有执法权”为挡箭牌。在“群租房”开始装修改造的时候就应该监管到位，对存在的违法行为就要及时制止，并以书面的形式及时向相关职能部门反映。而作为职能部门，就要及时介入，最好是由政府部门牵头，相关职能部门一起联合执法，才能避免“谁都可以管，但谁都管不了”这种尴尬的局面。

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