财政杠杆如何撬动创新发展

本报记者周红梅

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为激发全社会创新活力和动力，加快创新型广西建设，我区财政不断加大研发经费投入。但仅依靠财政资金的直接投入，并不能有效增加全社会研发经费投入，需要进一步发挥财政资金的导向作用，引导和激励企业、高等学校、科研院所等加大研发经费投入。近日，自治区政府出台《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》，从强化企业主体作用、提高财政科技投入效能、发挥财税金融政策合力等方面鼓励社会加大研发投入。

1财政投入年均增长13.7%，激励引导效应仍不足

将研发投入作为固定资本形成计入国内生产总值，是近年来各国经济核算改革的一个重要趋势。2016年9月，广西召开全区创新驱动发展大会，发出深入实施创新驱动发展战略的动员令；2017年召开的党的十九大作出了“加快建设创新型国家”的决策部署，为进一步加快建设创新型广西指明了方向。

建设创新型广西，钱从哪来？自治区财政厅教科文处处长廖志华介绍，研发经费支出衡量的是全社会对研发经费的投入情况，按资金来源分包括：政府资金、企业资金和境外资金等。据科技部中国科技发展战略研究院研究成果表明，研发投入在全球都以企业为主，政府支出比重不到三成。我区的情况也不例外，2016年，我区研发经费支出中来源于政府的资金27.26亿元，占比23.2%，来源于企业的资金85.14亿元，占比72.3%。

一直以来，广西高度重视科技创新，注重加大研发经费的投入。数据显示，全区一般公共预算科学技术支出从2011年的28.25亿元，增加到2017年的60.04亿元，年均增长约13.7%。其中：用于研发的资金，即基础研究支出、应用研究支出和技术研究与开发支出（以下简称“三项支出”，用于衡量政府对研发方面的投入）从2011年的17.88亿元，增加到2017年的41.81亿元，年均增长约15.5%。由此可见，无论是从财政科技投入总量，还是从财政对研发方面的投入来看，年均增长幅度都不小，均高于同期的GDP和财政收入年均增幅。

但另一方面，由于广西发展起点低、经济基础薄、企业实力弱、创新氛围不够浓厚，全社会研发经费投入与全国平均水平相比存在一定差距。2016年我区研发经费支出仅为全国的0.75%，而同期的GDP占全国的比例为2.45%；2011—2016年我区研发经费支出年均增长11.02%，比全国低3.19个百分点；2016年我区研发经费投入强度为0.65%，而同期全国研发经费投入强度为2.11%。

相关专家指出，当前广西研发经费投入面临的问题，一是作为市场创新主体的企业作用发挥不够，研发经费投入有待增加；二是财政资金的激励引导效应不够明显，对企业等创新主体的激励作用不够。

2加大财政奖补激励力度，鼓励企业勇扛创新大旗

为强化企业的创新主体作用，激励企业提高研发投入比例，让企业在科技创新中“扛大旗”，《实施意见》从招商引资、高新技术企业认定、项目申报、研发平台创建等各方面、各环节实行财政奖补和激励，力度之大前所未有。

在招商引资方面，引进培育创新型领军企业。结合招商引资项目，重点引进一批跨国公司、行业领军企业与有发展潜力的创新型企业，培育有竞争力的创新型领军企业，并对符合条件的进行政策扶持。同时，努力壮大高新技术企业群。支持实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，对新认定和再次认定的高新技术企业分别给予一次性奖补资金10万元和5万元。

培育发展“瞪羚企业”。廖志华介绍，“瞪羚企业”一般都是高新技术企业，其创新能力强、成长速度快，对一个地区的创新活力和发展速度影响较大，从新旧动能转换的要求出发，必须加大对其支持。根据《实施意见》，我区对经核定具有一定规模的“瞪羚企业”，连续3年按每年企业自筹资金投入研发经费总额的20%予以奖励，奖励金额最高不超过50万元。

“目前，我区的中小企业，大多属于‘跟跑型\’企业，其在行业内的分工大多在末端，因此研发经费投入与外省的企业相比并不多。下一步，我区将每年重点遴选一批创新能力强、成长速度快的‘瞪羚企业\’，通过科技计划支持其开展创新活动。”廖志华说。

引导规模以上工业企业提高研发费用比例，发挥大企业科技创新“压舱石”的作用。《实施意见》提出，上年度研发经费占主营业务收入的比重达到1%以上的企业，申请财政专项资金时优先予以支持；规模以上工业企业对申报科技专项资金支持的项目，要按不低于申报支持额度3倍的比例配套投入研发经费；对研发经费支出超过当年达标要求部分的，给予100%比例的后补助支持，每家企业每年补助最高不超过50万元。对研发经费与主营业务收入之比超过2%的普通企业、超过5%的高新技术企业或已建立自治区级创新研发平台的企业，根据对其申报科研项目的评审情况，给予一定比例的后补助支持。

鼓励企业建立研发机构。对新认定的国家级创新研发平台，给予一次性奖补1000万元；经评定的自治区级创新研发平台，按广西重大科技创新基地等自治区有关扶持政策给予奖补；对世界500强、国内100强企业在广西新设立的独立研发机构，经认定并在广西实现产业化目标后，给予最高200万元的奖补。

3提升研发投入效能，激发全社会创新活力

就像生命成长需要充分的阳光、水和空气一样，创新尤其需要良好的社会氛围持续滋养。真正“让创新在全社会蔚然成风”，离不开政府对科技研发的持续投入和积极鼓励，离不开以市场需求为导向的产学研用紧密结合。

为了解决我区高等学校和科研院所在研发方面面临的与企业协同创新不够、科研水平和层次不高等问题，《实施意见》提出要进一步落实科技成果转化政策。即高等学校、科研院所取得的科技成果转化收益留归单位，由单位负责支配，用于对相关科研人员的奖励等，鼓励高等学校和科研院所多开展以市场为导向、企业为主体的产学研用合作。

《实施意见》还提出，对高层次人才主持开展的科研项目和主导建设的科研平台在同等条件下优先予以支持。对国内外著名高等学校、科研院所在区内设立独立法人的研究机构，每年通过评审，择优按基础研究类、应用开发类和高端智库类分别给予每家不低于800万元、1000万元和800万元的科研项目资助。

自治区财政厅相关负责人表示，为提高财政科技投入效能，下一步将重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜，对新增的预算安排，原则上要投入到上述领域。在支持的区域上，将主要投向国家级自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等关键区域，努力形成研发与创新集聚区。加大对事关我区产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用性基础研究等的支持，向产学研用协同创新的项目倾斜。

在支持对象上，将重点投向创新型企业、高等学校、科研院所、新型研发机构等关键研发执行主体，以及承担自治区产业优化升级和经济结构布局调整任务的大型骨干企业，自治区财政优先支持主营业务收入前100名或研发经费投入前100名的企业。

记者了解到，为鼓励社会加大研发投入，我区将通过发挥财政金融政策合力，有效提升企业的创新能力和可持续发展能力。包括设立广西科技创投基金群，实施创新券政策，推行专利权质押融资政策，鼓励扩大科技信贷规模，推广“保贷联动”新险种等，积极引导社会资本、银行贷款投向科技企业。

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