新时代农村产业融合新路径

刘东燕

最近颁布的《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》提出，乡村振兴，产业兴旺是重点；要推动农村产业融合发展。实现产业兴旺，必须加快推动农村一二三产业融合，大力培育和发展农村新产业新业态。当前，广西农村产业融合蓬勃发展，正在为农业增效、农民增收和农村繁荣注入前所未有的新动能。但是，我区农村产业融合仍处于初级发展阶段，要求我们必须深入贯彻新发展理念，拓宽视野，完善机制，以市场需求为导向，着力构建具有广西特色的“1234”农村产业融合新路径，推动农村产业融合发展。

一、一个主体地位：切实保障农民共建共享主体地位

培育和壮大农村新产业新业态，核心是充分保障农民的主体地位，维护农民群众根本利益，促进农民共同富裕。近年来，广西不断强化民本导向，持续增进农民福祉，尤其是在探索订单合同、股份合作、土地流转再就业、技术资本服务等联结模式上形成了不少典型经验，但农户特别是贫困农户参与能力不足、利益联结机制不够紧密、部分农户和社区利益边缘化风险加剧等现实困境依然存在。为此，应从以下三方面发力：一是强化全产业链利益紧密联结机制。鼓励多元主体按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式，发展多样化的联合与合作，推动农村一二三产业融合，提升小农户组织化程度。二是创新和丰富多元联结模式。尤其鼓励财政资金投入农业农村形成经营性资产，创新股权量化到户、“保底+分红”等多元路径，构建集体（合作）经济组织成员长期分享资产收益的实现机制，拓宽农民持续稳定增收新渠道。三是建立健全相关权益保障和风险防范机制。在充分尊重农民意愿的基础上，进一步保障农户及其所在社区在农村产业融合发展上的参与权和选择权。增强新型农业经营主体契约意识，建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，建立健全适合农村特点的信用评级体系，制定和推行涉农合同示范文本。

二、两个相衔接：促进与城乡融合发展相衔接、与农业农村现代化建设相衔接

新时代加快推进农村产业融合，既要着眼于工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的本质要求，也要着眼于从农业现代化向农业农村现代化历史性转变。为此，广西应着重抓好以下方面：一是加快推进特色小镇建设。重点建设乡村旅游、休闲农业、农产品加工、商贸、物流等专业特色小城镇，加强工业和农业、城市和乡村在要素配置、产业发展、生态保护上的融合有机发展，引导农民就地就近城镇化，逐步实现单向城市化向城乡融合的转变。二是打造“四区三园一体”的融合新高地。以推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级为重点，深入开展“10+3”现代特色农业产业提升行动。同时，依托现代农业产业园、科技园、创业园等，推动农产品加工等向工业园区集中，培育一批产业融合先导区。探索推动农村产业融合与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设协同发展路径。打造“一县一拳头产业”，推动“一乡一业”“一村一品”建设升级，发展各具特色的专业乡（村）。

三、三大链条重塑：加强产业链建设、价值链提升、供应链管理

当前，广西农村新产业新业态发展融合程度仍比较低，产业之间互联互通性薄弱，产加销发展不尽协调。为此，应在提升农业发展质量，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通上下功夫，实现“三大链条重塑”。一是延长产业链。坚持质量兴农战略，实施种养结合、农牧农渔农林结合、粮草兼顾，推进农业内部循环发展，打造优质高效绿色农业。大力支持发展农产品产地初加工，全面提升糖料蔗、果蔬、茧丝绸等特色优势农产品精深加工整体水平，努力推动农产品及加工副产物的循环、全值、梯次综合利用，加快实施农产品加工业提升行动，支持主产区农产品就地加工转化增值。二是提升价值链。大力开发农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。打造八桂乡村旅游特色招牌，形成多业态集聚、各具特色的乡村旅游带。支持有条件的地方发展休闲农业、创意农业、森林旅游等，大力培育农业公园、森林公园、壮瑶医药养生基地等乡村文化旅游产品。三是完善供应链。重点解决农产品销售中的突出问题，积极发展各类专业流通服务，实施“万村千乡”市场工程，创新“农超对接”“农校对接”“农社对接”等模式，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，多形式打造农产品销售公共服务平台。

四、四大融合发展：推动多业态与多主体融合发展、市场导向与利益共享融合发展、区域特色与创新驱动融合发展、政策支持体系与社会服务融合发展

培育和壮大农村新产业新业态，总体思路上要全力推进“四大融合发展”，探索具有广西特色的产业融合新路径。一是推动多业态与多主体融合发展。加快农业结构调整，培育多类型业态与农业经营主体共同发展壮大，促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善“1+N”多种业态经营形式，促进经营主体交叉渗透，强化家庭农场和专业大户的基础地位，发挥农民合作社的纽带作用，提升龙头企业辐射带动能力，发挥供销合作社综合服务优势。二是推动市场导向与利益共享融合发展。顺应和把握好消费升级等新趋势，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面激发农村产业融合发展的主体活力、要素活力、市场活力，同时保障农民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。三是推动区域特色与创新驱动融合发展。把创新作为引领产业融合发展的第一动力，突出区域特色和重点发展领域，逐步推进产业融合理念创新、制度创新和科技创新，增强农村一二三产业融合与当地经济社会发展的契合度。四是推动政策支持体系与社会服务融合发展。着力于提升公共服务保障水平，完善产业扶持政策，打通“最后一公里”。扩大农业保险品种和覆盖面，加快推进糖料蔗价格指数保险试点，加强农业保险基层服务体系建设。

（作者为广西社会科学院农村发展研究所副所长、副研究员）

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