数字广西 法治护航 ——相关人士谈《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》

本报记者莫艳萍骆万丽

2018年3月29日，自治区十三届人大常委会第二次会议审议通过《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》（以下简称《条例》），并于6月1日生效执行。在2018年世界电信和信息社会日到来以及《条例》即将执行之际，本报记者就《条例》的相关问题采访了自治区人大法工委副主任唐政、自治区法制办副主任范小辉和自治区通信管理局局长陈英。

记者：2000年9月，国务院颁布实施《中华人民共和国电信条例》，为什么我们还要再制定《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》？

自治区人大法工委副主任唐政：概括起来，有三个方面原因。

第一，现代通信已经融入社会生活各方面，与广大老百姓的生活息息相关，而电信设施是实现通信的前提条件，电信设施的建设与保护工作事关民生，属于公共基础设施建设，十分重要。

第二，广西信息化水平和全国各省区市相比还相对滞后，电话和宽带普及率明显偏低，电信基础设施建设不足，导致通信能力还处于全国中下游水平。近年来，党和国家领导人高度重视信息化建设，提出了“宽带中国”“网络强国”“数字中国”战略，在自治区党委、政府的高度重视和大力推动下，广西信息通信行业加大电信基础设施建设投入，取得巨大成就。但目前在电信设施建设与保护方面还存在一些亟待解决的问题，例如：电信设施建设的规划问题不被重视，造成电信设施建设选点难、用地难、建设难；通信设施建设规划不到位，一些项目没有建设配套电信设施，造成大量重复建设、重复施工，浪费了社会资源；有的单位以各种理由阻碍建设，造成区域性通信盲点；还有一些地方和单位在施工作业中，野蛮施工，损坏通信设施；一些地方通信设施被盗情况比较严重等等。这些问题若不能得到有效解决，必然会制约我区通信行业的健康发展。

第三，2000年出台的《中华人民共和国电信条例》虽然有一些宏观规定，但因时间久远，无法适应通信行业改革重组后通信业飞速发展的现实需求。因此，出台一部电信设施建设与保护的专业性地方性法规，是落实国家相关政策要求、推动地方经济转型发展、加强行业法治建设的必然要求。将电信设施建设与保护纳入法制化轨道，有利于实现电信设施建设的规范化和电信设施保护的制度化，有利于维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，为我区通信行业积极参与“宽带广西”“数字广西”建设、实施“互联网＋”行动计划提供强有力的法制保障。

记者：《条例》规定的电信设施，具体指哪些设施？

自治区通信管理局局长陈英：本条例所称电信设施，是指为社会公众提供电信服务并实现电信功能的通信交换、传输、数据存储设备、通信线路及其配套设施，包括通信机房、基站、光（电）缆、管道、杆（塔）、分线箱（盒）、交接箱（间）、节点设备和供电设施等。电信设施建设和保护应当遵循统筹规划、适度超前、合理布局、资源共享、安全可靠和绿色协调的原则。

记者：如何理解该条例的法律效力？除了广西以外，还有哪些省区市也出台了这方面的法规？

自治区法制办副主任范小辉：较早出台电信设施保护条例的是云南省，于2014年出台和实施。目前，全国已有云南、福建、黑龙江、河北、内蒙古、吉林、重庆、四川、安徽、海南、天津等十多个省区市出台了电信设施建设与保护条例，还有不少省区市目前正在立法过程中。

由于我国《电信法》的缺位，通信基础设施的法律性质和地位一直得不到特别法层面上的确认，致使基础通信设施，特别是移动通信基站的建设长期处在审批难、选址难、设施入场难的“三难”状态。事实上，电信网络设施属于国家的公用基础设施，应该得到国家保护。对此，《条例》规定，任何单位和个人不得非法阻碍依法进行的电信设施建设，不得破坏在建和已建的电信设施。这为电信基础设施建设和维护的“通路权”奠定了坚实的法律基础。

记者：在城郊、城中村和乡镇地区，通信杆塔林立、通信线路乱拉乱扯的现象还经常见到，影响城乡整洁美观，请问《条例》对解决这些问题有哪些具体规定？

自治区通信管理局局长陈英：在上世纪九十年代末，邮电通信行业进行市场化改革，分拆成立了多家通信企业，形成竞争关系，对通信行业快速发展起到促进作用，老百姓获得的实惠是有目共睹的。但各通信企业在开展网络建设的时候往往各自为政，因此在一些地方同时出现三四个杆塔、多条线路并存的现象。除了影响城乡美观外，也造成大量资源浪费。另一方面，城乡建设规划也没有充分考虑到通信需求，因此就没有足够空间留给电信设施建设。为了避免这些现象，《条例》设置了下列几项制度：

一是规划制度。《条例》规定，县级以上人民政府应当将电信设施的建设纳入本行政区域内国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用总体规划，从而使电信设施与供水、供电、供气一样，取得实实在在“公共基础设施”地位，在以后的实践操作中，公共场所和公共设施建设单位，应当为电信设施预留空间位置。

二是“三同步”制度。按照《条例》要求，建设单位对建设项目用地范围内配套的通信管道、配线管网、通信机房、基站站址等通信设施，应当做到与建设项目同步设计、同步施工、同步验收，未经验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。所需经费应当纳入建设项目概算。

三是共建共享制度。《条例》规定，电信设施建设单位应当对新建、改建或者扩建的电信设施按照国家规定实行统一建设或者联合建设。已有的电信设施应当资源共享；不具备共享条件的，应当采取技术改造、扩建等方式实现共享。

设置这样的制度安排，有利于实现社会成本最小化，公众利益最大化。

记者：《条例》对电信设施的保护，还有哪些规定？

自治区法制办副主任范小辉：《条例》设定了电信设施保护区。《条例》要求，在电信设施安全保护区范围内，实施建造建筑物、构筑物或者搭建附属物，新建、改建、扩建公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等，铺设电力线路、广播电视传输线路、燃气管道、自来水管道、下水道以及设置干扰性设备，钻探、爆破、采矿，建设涉及易燃易爆物品、排放腐蚀性物体的场所等影响电信设施安全的行为，应当事先告知电信设施产权人，并采取有效的安全防护措施。

任何单位和个人不得阻挠、妨碍电信设施的产权人或者管理者进入放置电信设施的场所进行正常维护作业。因阻挠、妨碍行为造成电信设施损毁、通信中断的，应当依法承担赔偿责任。任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施，遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施产权人同意，签订书面搬迁补偿协议。

记者：我区是经济欠发达地区，电信基础设施建设投入不足，通信能力还处于全国中下游水平，这点我们也有切身体会，在一些高铁沿线、山区和边远地区，手机信号很差，请问《条例》对提升这些地区通信信号方面有没有专门规定？

自治区人大法工委副主任唐政：我区是经济欠发达地区，截至2017年底，还有农村贫困人口246万人，他们生活的“老、少、边、穷”地区，存在电信基础设施投入不足、电信信号不好等问题。在《条例（草案）》二次审议过程中，我们把解决“老、少、边、穷”地区困难群众的通信问题，当做脱贫攻坚的措施之一。为此，《条例》在深入调研和广泛论证的基础上，从两个方面入手，分别对地方政府和电信业务经营者作出要求：一是要求县级以上人民政府加大对电信设施建设与保护的资金投入和政策支持，帮助和扶持革命老区、少数民族聚居区、贫困地区、边境地区和有居民海岛加强电信设施建设与保护工作；二是要求电信业务经营者应当适应经济建设和群众生活需要，不断完善电信普遍服务，加大革命老区、少数民族聚居区、贫困地区、边境地区和有居民海岛的电信设施建设力度，按照要求逐步实现本行政区域内村屯电信信号全覆盖。在全国对电信设施建设与保护进行立法的十几个省区市中，这些规定是我区的创新之举。相信在《条例》保障以及有关方面的共同努力之下，我区电信事业一定会不断取得新进展，可以在不远的将来实现电信信号全覆盖。

记者：如何保障《条例》的有效落实？

自治区法制办副主任范小辉：一是大力宣传，使全社会都知悉、了解这部法规，为法规的有效执行创造良好的环境；二是严格法律责任，确保《条例》实施。《条例》对禁止性行为，设定了较为科学合理的法律责任，具有较强的可操作性，确保《条例》得以有效贯彻实施。

《条例》规定，有四种违反《条例》的情形，将最高给予10万元的罚款。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。因此，只有建立“权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的通信法治环境，才能赋予《条例》生命力，树立《条例》的权威性。

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