公平竞争要从制定政策开始抓起 纠正行政垄断，各政府部门需对2017年以来出台的文件梳理自查

维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等，是市场体系建设的总体要求和基本原则，但有些政府部门滥用行政权力，过度和不当干预市场，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施，违反了《反垄断法》，给消费者带来极大困扰。日前，市物价局召开了公平竞争审查联席会议第一次会议，要求各联席会议成员单位按照“谁制定、谁清理”的原则，对该部门2017年以来出台的文件按照公平竞争梳理自查。

“只允许一家计时培训系统运营商独家运营”已违反《反垄断法》

去年9月，自治区发展和改革委员会官网刊登了《广西壮族自治区道路运输管理局纠正滥用行政权力排除限制竞争行为》一文。文中指出，自治区物价局调查核实，2012年5月以来，广西壮族自治区道路运输管理局（以下简称自治区运管局）在推广使用机动车驾驶员计时培训管理系统工作中，多次印发有关文件，要求全区各市驾培机构安装系统车载硬件设备的车辆，使用同一套计时培训监控系统，不允许再委托建设第二套计时培训监控系统。全区各市运管机构按照文件要求，在所辖市、县建设和运行计时培训系统中，普遍存在只允许一家计时培训系统运营商独家运营的现象。

而自治区运管局上述做法实际是利用行政权力，“变相限定”各市驾培机构只能购买由本市道路运输管理机构指定的计时终端设备经营者提供的服务，排除、限制了其他计时培训系统运营商参与公平竞争的权利，其行为违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”的规定，属于第三十二条所列“行政机关滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”行为，构成滥用行政权力，排除、限制竞争的行为。

经自治区物价局的整改建议后，自治区运管局认识到上述做法与《反垄断法》的规定不相符，立即按要求作出整改，自行发文废止3个文件中与现行规定不一致的条款，实行机动车驾驶员培训机构自主选择符合《技术规范》要求的计时终端设备和计时培训平台，并予以接入对应的道路运输管理机构驾驶培训监管服务平台。同时，要求各市道路运输管理机构对照相关规定和停止执行的条款，认真检查所印发的有关计时培训管理文件，凡与相关规定不一致的条款要及时纠正并停止执行。妥善处理好机动车驾驶员培训机构和计时培训运营系统服务商的关系，推动构建计时培训运营系统良性竞争机制，避免类似问题再度发生。

谁制定、谁清理 做好梳理自查

为打破行政垄断，推进公平竞争审查制度工作，必须加大力度。据了解，市物价局已于去年7月31日建立了由29个市直部门组成的公平竞争审查工作联席会议制度，并于去年12月29日召开第一次全体会议。

会议强调，各部门要切实增强大局意识、责任意识，高度重视，确保公平竞争审查制度在柳州市有效落实，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，激发市场活力，推动大众创业，万众创新，打破行政垄断，防止市场垄断。

“少数部门对公平竞争审查的认识不够到位，主动性不够强，一些部门还没有建立自我审查机制。”市物价局相关负责人表示，各成员单位应按照“谁制定、谁清理”的原则，对本部门2017年以来出台的文件按照公平竞争梳理自查。其中，公平竞争审查基本流程包括：是否涉及市场主体经济活动，如涉及需对照18条标准逐条进行审查，若违反任何一项标准需详细说明对市场竞争的影响，并查看是否符合例外规定，不符合的必须进行相关调整，否则不能出台。

市物价局要求，各单位公平竞争审查年度总结于2018年1月25日前报联席会议办公室。（范桢）

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