广西全面规范行政裁量权基准制度，为弹性执法戴上紧箍咒 行政处罚怎么罚 项项都有细规则

南国早报记者郭燕群

按规定处“200元~2000元的罚款”，是罚200元还是2000元？同样是违规，为什么有的被拘留，有的罚点钱了事？执法单位如何在阳光下使用权力，一直是公众关心的话题。

为规范行政处罚自由裁量权，防止行政处罚权滥用，今年11月，自治区交通运输厅制定出台《交通运输行政处罚自由裁量权暂行规定》，将属于交通厅权责清单中的192项行政处罚事项，优化细化为640项，行政处罚怎么罚，每一项都有细规则。这是广西今年建立行政裁量权基准制度后，自治区交通厅按照要求在本系统为弹性执法戴上“紧箍咒”的重要举措。

据自治区法制办公室行政执法监督处负责人介绍，过去，各地经济社会发展存在一定差距，立法机关在设定行政处罚种类、幅度时，考虑到各地的实际情况不同，从而相应地赋予行政执法机关一定的自由裁量权。但是，由于部分执法人员素质不高，仍存在着凭执法人员主观意志、个人判断作出行政处罚的情形，所以出现因人、因时、因地不同，作出的自由裁量行政处罚轻重、幅度、结果不同的情况。

例如，擅自在公路上增设道口的，根据公路法第八十条规定，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。在交通厅没有出台公路行政处罚自由裁量执行标准前，会出现“张三擅自增设道口3米，处罚3000元；而李四擅自增设道口5米，处罚1000元；王五擅自增设道口10米，仅处罚200元”的现象，虽然都在法定的幅度范围以内，但却因人而异，产生不公的问题。现在，该行为按照情节严重程度分为了五个档次，并规定了对应的处罚标准，规范弹性执法。

“为什么他在公路上开了一个道口只罚3000元，我们公司开个道口就要罚3万元？”近日，南宁某公司工作人员李某来到路政执法大队处理违法行为时，对此提出疑问。原来，某公司与村民王某同样是在省道上增设交叉道口被罚，可处罚金额却相差两万多元。对此，路政执法大队工作人员解释：虽然同样是在省道上增设交叉道口，但因为该公司为了运输货物使用，增设的道口宽达12米，而王某增设道口是为了自家的三轮车出入，只有3米宽，根据公路行政处罚自由裁量执行标准，处罚金额也有所不同。听完解释，李某表示理解并接受了处罚。

今年4月，自治区法制办公室提请自治区人民政府印发了《关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》。现全区14个市和大部分的区直部门均建立了行政处罚裁量权基准制度，做到细化量化行政裁量标准，统一规范行政裁量范围、种类和幅度，并将裁量权基准向社会公布，执法部门必须严格执行。如自治区交通运输厅、住建厅等单位都已经在本系统建立起了行政执法裁量权基准制度；自治区公安厅自2012年起就开始着手建立执法规范标准体系、执法管理体系、执法场所规范化建设标准和执法信息化系统。此外，建立健全行政裁量权基准制度也正式列入2017年度法治政府建设考评指标体系。

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