放开养老服务市场 更需“放水养鱼”

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□新疆沈峰

近日，记者从自治区政府办公厅获悉，为了全面推动广西养老服务业综合改革试验区建设，促进养老服务业快速发展，我区印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，到2020年，养老服务市场全面放开。（相关报道见本报昨日A3版）

为促进养老服务业快速发展，广西出台新政策，释放出重大利好。特别是完善财政支持政策，让社会力量办养老机构“有利可图”。说白了，就是让经营者能够盈利。这样的政策导向，其实就是一种“放水养鱼”的发展思路，无疑可以吸引和引导民间力量积极参与养老服务业发展。

当然，落实政策不能仅仅停留在文件上。目前不少地方都出台政策，鼓励社会力量参与养老事业，并一再降低准入门槛。但有的虽然承诺给予补贴支持，但同时又存在许多限制，导致民间资本一进入养老市场就陷入进退两难的境地——收费高了老百姓要骂，收费低了只能亏损。要知道，资本的天性就是追逐利润，指望民间资本来做公益性的“亏本买卖”显然不现实。这种情况下，如果政府的优惠政策不能及时兑现，必然打击民间力量进军养老市场的积极性。

因此，鼓励社会力量办养老机构，各级政府都要有“真金白银”的投入才行。像我国香港、台湾推动居家养老，普遍的趋势是鼓励企业、社会组织等民间力量参与；政府通过财政补贴民间养老机构，向民间机构购买养老服务、将闲置设施低价或免费提供给民间机构，让社会资本赚到钱，这样也可以保障养老机构的服务质量。在香港，养老服务体制最大的特点莫过于政府主导下的社会化，政府处主导地位，民间机构承担90%的养老服务。无论是公办养老机构，还是私营的养老院、居家养老、日托中心等其他模式，都可以得到政府可观的财政补贴。

面对老龄化趋势，各级政府应多些“放水养鱼”政策思路和实惠措施，一方面要加大社会福利投入，更多地兴建普惠型养老机构，鼓励各种形式兴办养老机构，同时还要防止各地的优惠政策成为“灯下黑”。只有让民间资本进入养老市场有利可图，才更有利于养老产业的健康发展，推进养老服务均等化进程。这就需要政府从惯常的投资运营者的身份，转为向养老服务的供需双方提供较为充足的资金或政策支持，以确保社会成员老有所养。

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