江州区推行“一村（社区）一法律顾问”制度的思考

推行“一村（社区）一法律顾问”制度，是自治区党委、政府根据十八届四中全会《决定》精神，从全面推进广西法治建设的高度，就完善公共法律服务体系建设做出的重要举措。近两年来，江州区在推行该项工作中进行了有益探索，有效破解和打通了法律服务群众“最后一公里”问题。

江州区推行“一村（社区）一法律顾问”制度的主要做法和成效

江州区有律师事务所3所，从业律师12人;有基层法律服务所5所，从业人员14人。2015年6月，江州区司法局开始实施“一村（社区）一法律顾问”试点工作。截止2016年底，江州区建立“一村（社区）一法律顾问”示范点47个，累计24名律师、基层法律服务工作者共与47个村签订了担任村（社区）法律顾问合同。在具体工作中，推行律师、基层法律服务工作者驻乡镇(街道)担任村（社区）法律顾问制度，即每个乡镇（街道）每个月固定一天时间作为“法律顾问接待日”，由村（社区）的法律顾问按时到乡镇(街道)开展法律服务活动，接待群众咨询，为群众提供便捷服务。据统计，2016年以来，法律顾问到乡镇（街道）开展法制宣传服务活动90多次，举办法制讲座12场，为群众提供法律咨询860余人次，调解纠纷11件，为困难群众办理法律援助案件31件，取得良好的社会效果。

江州区推行“一村（社区）一法律顾问”制度存在的主要问题

一是律师资源不足，法律顾问负担过重，疲于应付。目前，江州区仅有3家律师事务所，共12名执业律师；5家基层法律服务所，共14名基层法律服务工作者，其中，仅2名专职人员，而全区共有117个村（社区）。若要达到村（社区）法律顾问全覆盖，每名律师或基层法律服务工作者也要担任至少4个村（社区）的法律顾问，每月要到村（社区）服务1次，则需服务4天，按照每月22个工作日计算，就只有18天用于办理其他法律业务，若遇到为村（社区）开展法制讲座、为重大项目谈判（重要经济合同）提供法律意见、参与调处重大矛盾纠纷案件等工作，一个月的工作时间远大于5天。村（社区）法律顾问工作与律师的业务工作冲突将进一步加剧，仅靠本辖区内律师及基层法律服务工作者开展工作，该项工作难以正常、有效开展。

二是律师服务费尚无法落实。目前，所有已签订的村（社区）法律顾问的合同期均为一年。根据聘请合同，律师、基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问期间，每月至少到村（社区）服务一次。47个村（社区）遍布11个乡镇（街道），大多数村（社区）距离城区较远，有的村（社区）距离城区80多公里，且路况较差，驱车需要2个多小时。目前，村（社区）法律顾问都是自行解决交通费、伙食费、通讯费下村为群众服务，这在一定程度上影响了法律顾问工作的积极性，如此长期免费为村（社区）担任法律顾问，到村（社区）开展法律服务，很难坚持下去。

三是大部分村（社区）无法律顾问室。目前设立的47个村（社区）法律顾问室，都是依托村调解室或村委办公室，并无专用的法律顾问室。现实的条件，对顾问律师开展法律服务工作，为群众解答法律问题造成很多不便，很大程度上影响了顾问律师能力的发挥和矛盾纠纷的化解。

四是指导性文件难以实施。目前，自治区级、市级层面均已下发关于“一村（社区）一法律顾问”工作的专门指导性文件。但相关规章制度、办法的制定在本级难以实施，法律服务人力资源不足、服务经费不落实等问题尤为突出，影响工作的正常开展。

五是认识不足。部分乡镇、村委（社区）干部对此项工作认识不足，对法律顾问开展工作欠主动配合，致使该项工作在当地群众知晓率低，工作开展不顺畅。

江州区推行“一村（社区）一法律顾问”制度的下一步工作设想

（一）提高认识，形成合力。各级各部门要进一步提高推行“一村（社区）一法律顾问”工作对化解社会矛盾纠纷重要性的认识，要在江州区人民政府的统一领导下，司法行政机关牵头，各相关部门、各乡镇、村（社区）密切配合，共同推动工作有效开展。

（二）加强经费保障。建立健全公共法律服务体系，让农村群众享受到便捷、均等、优质的法律服务，是十八届四中全会提出的要求，开展“一村（社区）一法律顾问”工作是一项法律服务惠民工程，上级政府应将“一村（社区）一法律顾问”工作经费列入财政预算,将一村一法律顾问这一公共法律服务事项纳入政府购买服务项目,通过政府购买服务方式，保障辖区内村（社区）法律顾问开展公共法律服务的交通费、工作补贴等所需费用及时到位，并逐渐提高标准，为工作常态化提供良好保障。

（三）加强法律服务队伍建设。一是建立江州区法学人才库。将江州区具有法律服务资质的在职和退休干部、社会律师纳入江州区法学人才库，为建立公共法律服务体系和开展“一村（社区）一法律顾问”工作储备法律服务人才；二是实行政府购买法律服务。以政府购买服务的形式吸收政法系统具有法律服务执业资质的优秀退休干部和优秀社会律师参与“一村（社区）一法律顾问”工作，切实解决目前江州区律师和基层法律服务工作者严重不足的瓶颈问题；三是建立司法考试激励机制。鼓励司法行政系统干部积极参加国家司法考试，力争做到每个司法所配备1名以上具有法律服务执业资质的干部，为推动“一村（社区）一法律顾问”工作常态化打下基础。

（四）完善考核评估机制。上级司法行政机关要加强对村（社区）法律顾问工作的指导和督促检查，建立村（社区）法律顾问工作考评机制，考评结果作为律师事务所、基层法律服务所年度工作考核的重要依据。（作者系江州区司法局局长）

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