数据“跑步” 服务加速 ——不动产登记工作柳州经验探析

本报记者 唐广生 通讯员 范雁阳

作为不动产统一登记试点城市，柳州市大胆创新，以大数据、空间地理信息集成、“互联网+”国土政务服务等新技术为抓手，在短短的一年时间里形成了颇具特色、行之有效的经验。日前，国土资源部对柳州不动产登记工作给予了肯定，并在全国推广柳州经验。

整合数据 主动“造血”

如何缩短办理时限、提高不动产统一登记工作效率，是社会关注的焦点。

日前，记者来到柳州市不动产登记中心探营，但见办事大厅里人来人往，络绎不绝，多数群众都是焦急而来，满意而归。“数据共享，效率提高，给柳州不动产登记带来了喜人变化。”柳州市不动产登记局局长余丽琼说。

据介绍，不动产登记信息平台投入运行前，必须对本地区土地、房屋、林地、草原、海域存量等登记数据进行整合，健全完善不动产登记信息数据库。但是，数据整合也是不动产统一登记工作的一大难点。一是原先分散在各部门的登记数据格式不一、标准多样；二是一些历史数据受当时技术条件影响仍以纸质为主，部分存在缺失和未数化的情况。

据统计，柳州市需要整合的各类数据信息超过170多万条，包括7.4万条土地登记信息、65万条房屋构筑面信息、9.5万条地名地址信息等数据。如此“海量”的数据，如何整合？柳州市国土资源局局长周龙说，该局整整用了3个月时间，采取“三步走”模式，啃下了这块“硬骨头”。

——数据迁移。把柳州市国土“一张图”系统数据整体迁移到不动产数据库中，涉及基础地理数据、房屋面积数据、地名地址数据、国土专题数据等数据。

——数据移交。柳州市住建部门积极配合，向国土资源部门分批移交了房产档案馆综合管理系统的产权档案数据105万条，MIS数据43万条。

——房地数据匹配与整合。针对房产部门移交的105万条档案数据与不动产登记系统自动匹配率不到0.2%的实际，市国土资源局和专业软件公司共同研发了数据抽取工具，将土地历史数据与房产数据进行关联，去除数据库中有问题、有重复的数据。至今全市已完成房产与土地数据转换40万条，为已有的7.5万宗地、57万户房屋数据建立了图形和属性的档案关联，并对查封和抵押等档案进行同步挂接。

余丽琼比喻说，数据就是不动产登记的“血液”，而数据整合就是主动“造血”，通过数据整合，源源不断地为不动产登记、查询等工作“输血”，从而确保了整个不动产登记系统稳定运转。

开发系统 “搭架”共享

“通过这个系统，不仅可以实现调查数据转换编辑录入，完成不动产单元编码，还可以建立多元可视化的楼幢管理模式，展现房屋各个时期的业务状态。”在柳州市不动产登记中心信息科，工作人员李永强向记者演示了不动产权籍调查管理系统日常数据管理的操作。

记者了解到，按照《不动产登记暂行条例》的规定，以不动产登记信息平台为技术支撑，不动产登记信息将实现国家、省、市、县四级实时共享和依法公共查询。为此，柳州市国土资源局下大力气加强系统建设，为不动产登记“搭架”。经过努力，目前已初步建立了“一库五系统”，即不动产基础数据库、不动产登记信息系统、不动产权籍调查管理系统、不动产查询分析系统、不动产信息共享交换系统。

“我们对不动产登记系统均进行了一定本地化的二次开发，优化了各项系统运行，使其更具有针对性和操作性，提高了效率。”周龙介绍说，按照国土资源部规定，不动产登记系统是以不动产单元号为关联字段，但现存的房产测绘和交易没有该字段相关数据。为破解这一难题，柳州市不动产登记局与房产交易部门达成了增加数据关联段的共识。市不动产登记局将148万条历史的数据（存量数据）通过人工干预、数据抽取工具分批进行数据融合，初步实现了相互推送数据，实现了数据的“握手”关联交互。

据悉，2016年6月以来，柳州市不动产登记信息平台实现了与柳州市地税局的数据共享，共计推送不动产登记信息2.8万条，减少了2万多人次档案查询量；与柳州市中级人民法院搭建“点对点”光纤专线，确保法院可在线上查询相关不动产的信息；与银行等部门的数据共享平台也正在建设中。

“加减”相宜 提速增效

不动产登记是个新鲜事物，涉及群众的切身利益。如何减少市民排队等候时间，为不动产登记“提速”？柳州市国土资源局做起了“加减”文章。

“加”就是增加业务服务窗口，让数据“多跑路”；“减”就是减条件、减材料、减环节，实行限时办结，让群众“少跑腿”。

据介绍，目前柳州市不动产登记中心增加了一台抵押登记排号机，业务服务窗口由原来的8个增加到现在的26个，日均受理200宗以上，步入广西前列；通过压缩办理时限，不动产登记由法定办结时限的30个工作日减少到20个工作日，转移登记、变更登记只需15个工作日，注销登记、在建工程抵押只需10个工作日，抵押登记只需7个工作日，预告登记、查封登记只需3个工作日，抵押注销即办即结。

周龙说：“与全区各地市办结时限相比，柳州市各类不动产登记用时最短、效率最高。”对此，一位黄姓阿姨深有感触：“以前购买房产或者买卖二手房纳税申报，需分别到不动产登记中心、房产交易中心查档，在相关部门出具证明后，再到地税部门进行办理，费时费力。现在，在地税窗口即可实现查档报税一体化办理，方便多了；原先查档一次需要每件80元，如今查档的费用都省了。”

统计数字显示，截至今年2月28日，柳州市本级共受理各类不动产登记业务约12万件，颁发不动产权证书57672本、证明65039份。

记者获悉，柳州不动产统一登记的经验得到了国土资源部的肯定，并发文在全国推广。余丽琼表示，日前柳州市已把完善不动产统一登记的“柳州模式”写进了政府工作报告，为不动产登记提速增效再发力；而随着不动产微信查询平台的建立，将来群众还可以在微信上进行预约登记。

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