以科技创新为核心推动广西创新战略实施

钟振清

科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，涉及企业、科研院所、高等院校等主体，包括人才、资金、制度、氛围等要素，是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂现象。其对一地生产力和生产关系具有决定性影响，是提高社会生产力和综合竞争力的战略支撑。

据科技部《2015中国区域科技进步评价报告》显示，广西科技进步水平指数为42.09%，在全国排第25位。广西全区的科技基础薄弱、创新主体能力不足、创新体制机制还不健全，综合科技进步水平指数仍然在全国排位靠后。

自治区第十一次党代会指出，创新是实现广西持续健康发展的关键所在，要坚定不移推动创新发展，让创新成为发展第一动力。深入实施自治区的创新驱动发展战略，以新发展理念引领经济发展新常态，迫切需要提高全区的科技创新能力，以科技创新为核心推动广西创新战略全面实施，培育和形成新的增长动力，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。

一、全面落实创新驱动发展“1+8”文件，着力提高供给质量和效率

从宏观层面来看，广西目前存在的各种结构性矛盾和问题中，最主要的是创新能力不足，特别是科技创新能力不强，无法全面支撑和引领经济社会发展，导致产品质量和服务质量跟不上经济发展需求变化。这就需要深化改革，释放活力，激发动力，全面提高以科技创新为核心的全面创新能力和水平，发展新技术、新产业、新业态，扩大有效和中高端供给，淘汰落后产能、化解过剩产能，减少无效和低端供给。

全区创新驱动发展大会已出台了《关于实施创新驱动发展战略的决定》和8个配套文件，对我区创新驱动发展做出顶层设计和整体部署，既抓总目标，又抓具体任务，切中了广西科技创新的核心要害。我们要落实好创新驱动发展战略的“1+8”政策体系，充分发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，有效提高科技创新综合能力，推动提高供给体系质量和效率，从根本上塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

二、深化制度供给，加快形成充满活力的科技管理体制和运行机制

完善科研经费管理改革。建立高效统一的科研项目、资金管理、科技成果等评估、监督和动态调整机制，推动科研项目、成果、人才评价机制市场化、社会化，健全科技成果使用、处置和收益管理机制，建立科技成果转化激励机制。

加大科研项目对科研人员的激励。深化科研计划经费使用办法改革，实行符合智力劳动特点的政策，改变简单套用针对行政人员的经费规定和管理办法，提高科研经费中劳务费的比例和标准，更好地体现科研项目中创新性劳动的价值。比如，项目验收合格的，结余科研经费可用于项目组科研人员的奖励，逐步建立符合科研活动特点和规律的预算编制和科研经费管理使用制度。

改革科研院所机制。理顺科研院所管理体制，将相关区直科研院所人财物统一归口管理；开展事业单位法人治理结构试点工作，坚持“老人老办法、新人新制度”，推动人员身份管理向科研岗位管理转变，推动科研事业单位政事分开、事企分开、管办分离。

推动产业技术研究院建设。支持企业、高等学校、科研院所、产业技术创新战略联盟等，在云计算及大数据、北斗导航、石墨烯、碳酸钙等相关领域，创办或联办具有企业法人实体、实行专业化和市场化运作的产业技术研究院，以产业应用技术研发为重点，引领产业发展，服务企业创新。

三、建设南柳桂北国家自主创新示范区，打造科技供给核心区

目前，我国已有的17个国家自主创新示范区，主要是依托单个或多个国家级高新区申报和建设。鉴于广西高新区的实际，应以南宁、桂林、柳州、北海4个国家级高新区为依托，抱团联合申报南柳桂北国家自主创新示范区，做好总体规划和方案，积极培育高新区综合创新能力，鼓励和支持在推进自主创新和高技术产业发展方面，先行先试、探索经验、做出示范。把自主创新示范区建成综合创新能力显著增强、高端新兴产业发达、创新和服务体系完善、高水平创新人才聚集、知识产权保护环境优良、创新生态环境优化、富有创新发展活力的区域，引领、辐射、带动全区科技创新发展方式的转变和经济结构的升级。

四、加快创新人才培养、引进和使用，增强创新源头供给

创新的根本在于人才，创新驱动实质上是人才驱动。对此，一是加快出台和完善人才政策。整合优化有关部门人才培养和管理有关职能，形成人才建设合力；规范认定高层次人才标准，在人才的培养、引进、使用、激励等各个环节制定和完善相关的政策文件，解决引进高层次人才住房保障、子女入学、配偶就业等方面的问题；实行更具竞争力的人才吸引制度，建立起人才“育、选、留”的“一条龙”工作机制。

二是加快实施“522人才工程”。以更精准、更有效的政策措施，重点引进50名以上创新型尖端人才、200名以上重点产业和战略性新兴产业领军人才，以及200名以上适应产业发展需要、勇于创新的企业家和高级经营管理人才，促进人才链与创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接、相互支撑。

三是充分发挥现有各类高层次人才的作用。借助院士后备人选、主席院士顾问、八桂学者、特聘专家等现有人才力量和资源，帮助广西培养更多的高水平高层次创新人才，不断优化广西高层次人才格局。

四是建立完善科技人才评价制度。探索建立以岗位职责要求为基础，以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，注重靠实践和贡献评价人才。

五、提高服务供给创新，助推大众创业、万众创新

从政府公共服务的角度来看，完善的政府公共服务是有效供给的有机组成，同时也是供给侧结构性改革的重要保障。

一是推动政府职能从研发管理向创新服务转变，营造良好创新环境，对接经济社会发展重大需求和创新活动的部署、引导，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。二是引导全社会加大创新研发投入。推进各级政府加快建立科技投入稳定增长的长效机制，充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用，全面落实高新技术企业、加计扣除等激励企业创新的税收优惠政策，引导企业不断加大创新投入。进一步推动科技与金融紧密结合，带动社会资本投入，拓宽科技投融资渠道，加速形成多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系。三是加大科技创新平台建设，推进大型科研仪器设备和重大科研基础设施向广大创新创业者开放共享。四是加强创新创业培训和指导，支持“创客”“草根”、返乡农民工、在校大学生等群体“筑梦”“追梦”“圆梦”。

（作者单位：广西经济社会技术发展研究所）

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