2016年南宁市法治政府建设晒成果 “民告官”行政机关负责人需出庭应诉

过去，群众“告官不见官”“该管不管，不该管的又越权”成为百姓吐槽点。在昨日召开的2016年南宁市法治政府建设情况新闻发布会上，过去一年南宁法治政府建设晒出成果，广西首个网上行政执法暨电子监察系统建成，南宁市推行行政机关负责人出庭应诉制度告别群众“告官不见官”的硬伤。

广西首个网上行政执法系统建成

行政执法领域存在问题常常与市民“吐槽”官员的不作为有关。例如，一些行政执法领域里出现乱执法问题，不该管的越权，对职权范围的事情该管不管，或者推诿扯皮……这些问题的存在，既损害了群众利益，也给政府的形象大打折扣，成为法治政府建设中的“硬伤”。

如何有效地规范执法行为，提高执法效率和监督？建立一套有效系统迫在眉睫。去年12月7日，南宁市网上行政执法暨电子监察系统通过竣工验收，这是广西首个网上行政执法暨电子监察系统。

执法部门通过此平台可实现“网上办案”，监督机关可以对各执法部门的办案情况进行实时在线监督，也可以按月度或年度考核，对行政机关的执法情况由事后监督前移为事中监督。

另外，该系统还面向公众，市民可以通过“南宁市网上行政执法公示网”实时查询行政处罚结果、法律依据等相关执法信息。除了公安、税务、人社等部门的案件，其他市级行政执法部门已结案的处罚案件结果，都可以在这个公示网上进行查询。

“民告官”行政机关负责人需出庭

过去，出现“民告官”的时候，被告的行政机关大多是委托律师或法规科人员应诉，当事人不服行政处罚案件，告到法院一般也见不到局长或县长。为解决这种“告官不见官”现象，南宁市采取一系列有效措施予以解决。

建立行政机关负责人出庭应诉制度。南宁市制定了《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》，强调对于案件复杂、可能对本机关行政执法活动产生重大影响的案件，在本市范围内有重大影响、可能影响社会稳定的群体性案件，被诉行政机关负责人应当亲自出庭应诉。

市领导主动带头出庭应诉。去年9月和10月，多名副市长先后以行政机关负责人身份到南宁市中院，出庭参与南宁市人民政府作为被告的行政诉讼案件，起到很好的示范带动作用。

实行考核奖惩激励机制，推进出庭应诉。

建立基层联系点沟通政府和群众

城市生活方方面面离不开法规出台。通过立法促进了南宁市城市建设与管理，加强了历史文化传承和保护，强化了政府自身建设和自我约束。

例如，2016年主要围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三大领域进行立法，市人民政府提请市人大常委会审议了《南宁市不可移动文物保护管理条例（草案）》《南宁市昆仑关保护管理条例（草案）》2份地方性法规草案，出台了《南宁市建设工程质量和安全生产管理办法》《南宁市重大行政决策程序规定》《南宁市行政规范性文件管理办法》等3份政府规章。此外，还开展了有关规章制定、安全生产监督管理、人民防空管理、散装水泥和预拌混凝土管理的规章制定工作。

同时，推进“开门”立法、民主立法，拓宽群众参与政府立法的渠道。例如，从乡镇（街道）、村（社区）、行业协会、社会团体遴选一批政府立法基层联系点，搭建起政府立法与基层群众之间沟通的桥梁；邀请立法咨询员、专家学者、基层执法人员、普通市民参加专家论证会或者征求意见座谈会，对每一件规章草案进行深入论证，广泛听取各界意见。

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