持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围

记者2月20日从自治区发改委获悉，《贯彻落实支持农业转移人口市民化若干财政政策实施方案》（简称《方案》）近日已经自治区人民政府同意正式印发实施。

《方案》提出，今后广西将持有居住证人口纳入义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务等基本公共服务保障范围，创造条件加快实现基本公共服务向常住人口全覆盖，推进基本公共服务均等化。

教育资金资源向接收农民工随迁子女较多的学校倾斜

根据《方案》，广西将建立以居住证为主要依据的农民工随迁子女入学政策；统一城乡义务教育经费保障机制，实施“两免一补”（免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费）和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。自治区财政按照规定的标准及在校学生数，对学前教育、义务教育、高中教育以及中等职业教育、技师教育等涉及学生资助政策的转移支付测算分配到市县。

与此同时，广西将实施城市义务教育校舍安全保障长效机制奖补政策，将在校生作为测算分配的主要因素，奖补资金和教育资源向接收农民工随迁子女较多的学校倾斜。对未能在公办学校就学的家庭，采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在民办学校接受义务教育。

在医疗方面，今后广西还将根据常住人口合理配置城镇基本医疗卫生服务资源，将持有居住证的农业转移人口纳入城镇基本医疗卫生服务保障范围。自治区财政按照规定标准和常住人口数测算分配基本公共卫生服务转移支付，支持进城农业转移人口纳入当地社区公共卫生服务体系予以保障。

另外，还将健全公共就业服务体系，继续实施“春潮行动”和农村转移劳动力就业培训工作，按规定给予职业技能培训补贴；将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为自治区就业补助资金测算分配的重要因素，保障农业转移人口与当地户籍人口平等享受就业扶持政策。

公租房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口

住房问题也是不少进城务工人员关注的焦点。《方案》显示，今后广西将采取公共租赁住房、租赁补贴等方式改善农民工居住条件，将公租房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口。各级财政部门按照实际承租或领取补贴人数分配相关补助资金，支持农民工等新市民平等享受公租房保障政策。

自治区财政安排保障性住房专项资金时，对吸纳农业转移人口较多的城中村、城边村、建制镇等棚户区改造任务重的地区给予重点支持。各地要做好吸纳农村转移人口适龄儿童就读学校规划，落实中小学、幼儿园选址和用地规模。中小学、幼儿园要与居住区，尤其是农民工随迁子女聚居的居住区同步规划、同步建设、同步交付使用。

此外，广西鼓励和引导各地吸纳农业转移人口有序进城落户。继续深化户籍制度改革，实施差别化落户政策，合理确定南宁、柳州市落户条件，有序放开桂林、玉林市落户限制，全面放开其他设区市、县级市、县城和建制镇的落户限制，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及随迁家属逐步转为城镇居民。

值得一提的是，《方案》提出，政府将为参加城乡居民基本养老保险的参保人员给予缴费补助，并为缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费。未来，广西将逐步建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，加快实现就业、子女教育、医疗卫生、计划生育、住房租购、社会保障等领域“一证通”。

加大对农业转移人口市民化的财政支持力度

建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩激励机制，可以有序推动农业转移人口进城落户，调动各地推进农业转移人口市民化的积极性。为此，《方案》明确，自治区财政结合中央财政农业转移人口市民化奖励机制，设立农业转移人口市民化奖励资金，并根据农业转移人口实际的进城落户人数，以及农业转移人口流入地和流出地实际情况，重点对农业转移人口市民化重大项目或突出问题予以支持。

今后，广西还将建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，并建立动态调整机制。各级财政在测算分配各项保障基本公共服务的转移支付和安排各类民生支出时，需切实将农业转移人口纳入保障范围，提高基本公共服务均等化水平，鼓励农业转移人口就近城镇化。自治区财政将对政策落实较好的市、县（市、区）在奖励资金上给予一定倾斜，对政策落实不到位的市、县（市、区）适当扣减奖励资金。

《方案》还指出，广西还将充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与城镇基础设施建设；加大对重点城镇财政支持力度，各类建设类专项资金安排对吸纳农业转移人口较多的地区给予适当支持；地方政府债券资金安排向吸纳转移人口较多城镇项目倾斜，支持城镇公益性事业发展。

本报记者韦静

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