盘活土地收储的“神来之笔” ——对广西两宗教育用地实施对价置换的调查

本报记者 唐广生 通讯员 黄尚宁

在南宁市西乡塘区，有两宗面积相当、距离相近的教育用地，一宗是广西建设职业技术学院（以下简称“建院”）使用了近60年的老校区，另一宗是广西大学（以下简称“西大”）一块丢荒多年待开发的新土地。两宗本无关联的土地，因一个大胆的土地储备计划擦出了“火花”：广西国土资源部门利用土地收储的手段，通过对价置换的方式，解决了两所高校校区新建、扩建面临的土地和资金难题，既避免国有资产的浪费，又使自治区本级财政获得了可观的收益。

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峰回路转：

3亿元旧校舍免遭拆除

春节刚过，建院几名校友回到位于南宁市秀灵路的老校区，惊讶地发现，旧校区已易主，校门已经换上它校牌子，但建筑却基本保留原貌。

据建院后勤处处长甘忠介绍，旧校区占地面积153.54亩，有教学科研、学生公寓等建筑9.3万平方米，到2009年生源已突破6000人。为满足扩招需要，建院自筹资金在南宁市相思湖新区启动新校区项目。新校区2012年动工，但不久后出现资金缺口，于是建院向自治区土地储备中心申请收购处置其旧校区约125.99亩土地，包括可容纳6000名学生、估价达3亿元的地上建筑物。

2015年，建院旧校区土地被纳入自治区本级土地储备库；当年9月，广西土地储备中心根据收购方案，先后拨付两笔土地补偿款共计2.65亿元，大大缓解了建院新校区建设的资金压力。2015年，建院整体搬迁完毕，在校生发展到1.3万余人。

按合同约定，建院要在2016年5月底前完成旧校区清表、拆除和移交，由广西土地储备中心列入2016年自治区本级土地出让计划，并于当年6月组织出让。

建院旧址与西大仅一墙之隔。这几年因扩招需要，西大一直努力盘活存量土地，想方设法寻找新的发展空间。看到建院旧校区的建筑物即将被拆除，西大领导认为，如把建院旧校区土地和资产留给西大使用，对双方都有好处。两所院校负责人接触后，一拍即合，决定促成此桩好事。

2016年5月，建院旧校区的清表、拆除和移交计划终止，地块由教育用地调整为商住用地的规划变性工作也暂停。

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尘埃落定：

空置校区迎来新生入住

一个空置的老校区被列入土地出让计划后，清表、拆除可以说箭在弦上，为何能在这么短的时间内叫停？

记者在调查中了解到，西大作为广西综合实力最强的高等学府，每年新增学生1500名，学生公寓入住率高达98%，教学科研场所和学生住宿出现重大缺口。

西大后勤基建处副处长覃全伦说，近年来南宁市因城市发展需要，相继征用了西大的部分土地。作为补偿，2014年南宁市将高新区一块面积为124.02亩的土地置换给西大。该地块紧邻安吉万达广场等地标式建筑，周边多为商住楼盘，原规划为城市住宅用地。

“作为高校来讲，‘飞地\’肯定是不好用的。但是，从区位和周边环境来看，组织出让肯定能发挥出应有的经济效益。”覃全伦表示，将这一地块与广西建设职业技术学院老校区置换收储，既能迅速缓解西大校舍不足的困难，对建院仍在用的教职工宿舍区也能形成保护，避免外来干扰。

2016年1月底，西大申请通过划拨或置换方式获得建院旧校区地块。自治区国土资源厅、财政厅建议，将建院旧校区的125.99亩土地及地上建筑物无偿划转给西大使用；作为对价，自治区土地储备中心无偿收回西大位于高新区的地块124.02亩，恢复为城市住宅用地后，再移交给南宁市组织挂牌出让。土地出让的净收益全部上缴自治区本级财政，由财政厅安排专项资金支持建院新校区建设。

2016年6月，自治区土地储备中心与西大签订了国有土地使用权收储协议书，两宗教育用地对价置换收储尘埃落定。当年9月，因建院整体搬迁空置一年之久的旧校区，迎来了西大4100多名新生入住。

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范本作用：

对处置空置校区意义深远

记者了解到，2016年10月，广西土地储备中心趁热打铁，将西大位于高新区的124.02亩地块收储上来移交给南宁市组织挂牌出让，成交总价高达18.23亿元。

从收储到置换再到出让，广西国土资源部门利用土地储备的手段，成功盘活两宗教育用地，促成政府、高校、社会多方受益，实现社会效益、经济效益的最大化。

对此，广西土地储备中心主任魏玉平用“神来之笔”形容两宗教育用地的成功盘活。“没想到有这样的好效果。”他说，如果按原计划拆除建院旧校区，变性为商住用地搞房地产，无疑将给这个片区带来交通、物流等压力，破坏区域的平衡性。

据悉，作为对价置换的最大受益者，西大在节省大量建设资金的情况下，无偿获得面积相当的土地和大批校舍，及时解决了2016年新生入住问题。该校负责人说：“对价置换让我们在短时间内改善了办学条件。”

而正在全力投入新校区建设的建院也不觉得吃亏。“旧校区本来就是要拆除的，现在不拆了，校友故地重游也有个念想。同时，西大置换地块的成功出让，让我们新校区下一步的建设资金也有了着落。”

“这两个地块的置换收储，探索出了一个自治区本级土地收储、出让的成功模式，为今后收储盘活因整体搬迁形成的空置校区提供了很好的范本。”魏玉平说，广西正在南宁市武鸣区规划建设南宁教育园区，规划占地面积30多平方公里，经自治区教育厅审核同意入园的院校已有10家，还有4家基本确定在园区选址。“这些高校整体搬迁后，将有大批空置的国有土地和资产需要收储盘活。未来一个时期内，土地储备机构将大有可为。”

而据了解，自治区本级国有土地目前符合规划、近期可收储开发的有30万亩。以上两宗地块的置换收储，对这些土地的收储开发也具有参考意义。

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