打造宜居生态环境　助力特色产业脱贫

◎李伟进

在贫困地区开展产业脱贫工作，主要以发展种养业为主，种养业所需要的第一资源则是水资源。然而，贫困地区很大程度上就是因为缺乏水资源而无法发展产业经济，可见水资源是贫困地区实现脱贫摘帽的关键制约因素。因此，加强水利建设是贫困地区实现产业脱贫攻坚的基础保障。要脱贫致富，防止返贫，就必须大兴水利，完善水利设施，挖掘水利潜能，保持水土，保护水资源，建设绿水青山，充分发挥水利在脱贫致富中的基础性作用。

探索“坡改梯”工程，助力特色产业脱贫

山区的优势是坡地多，这为“坡改梯”工程提供了优越的地理条件。“坡改梯”，就是把坡形地貌通过技术分析、科学合理规划，改造成台阶状地貌或鱼鳞状地貌的工程。比如，把山区农林地中不利于保土、保水、保肥的山坡，改造成梯田或鱼鳞片状的种植地，有利于种植农作物、经济作物和经济林等。应当加强水土保持相关政策宣传和指导，引导人民群众通过申请国家的水土保持资金项目、引入社会资本等方式，不断建立健全“强化主体、群众参与、农户申请、国家补助、一事一议”等机制建设，着力探索推进坡改梯工程项目。

实施“坡改梯”工程，对贫困地区的脱贫摘帽起到非常重要的推动作用。一是有利于水土保持，减少水土流失，提高水土拦蓄径流量，减轻土壤侵蚀程度，有效保护水土资源，有利于发展种养业。二是有利于生态环境建设和美丽乡村建设。在坡地资源集中的地区，应当通过科学合理规划，建设有特色的“坡改梯”工程，便于发展乡村旅游产业。应当探索在一些条件优越的地区，发展其他形式的乡村旅游地，比如建设“鱼鳞梯田”旅游地。三是为贫困山区脱贫摘帽提供基础条件。实施坡耕地改造工程，通过小块并大块，坡地变局部平地，微地貌的改变和土壤水肥状况的改善，使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，改善了农业生产条件，提高了坡地的综合生产能力和利用率，为发展特色产业、农业现代化创造了条件。增加农民收入，有效推广农业机械化，有利于解放生产力、促进社会进步，是贫困地区脱贫摘帽的基础工程，也是改善民生的重要工程。通过“坡改梯”工程，为打造宜业宜游的生态环境提供基础条件。

探索建设“微水库”，提高自我保水能力

贫困地区之所以贫，主要原因在于“水贫”。依据广西相关气象信息，广西很多地处大石山区的贫困地区主要不是少雨，而是没有留住雨水。虽然退耕还林政策实施至今，很多地方的水土保持能力得到很大提高，但是依然不能满足发展种养产业的需要。那么就必须在广大的农村地区特别是大石山区的贫困地区大力发展“海绵乡村”建设，把雨水留住，建设自我产水、自我护水的生态环境。

探索通过国家财政拨款、地方财政补充等方式，与社会资金共同合力，兴建若干“微水库”，完善和壮大“海绵乡村”的蓄水细胞。一方面，为绿水青山建设提供名副其实的水源。另一方面，在走访过的一些贫困地区，最近几年在“微水库”即“水柜”“水塘”建设方面有了长足的发展，但是依然不能满足发展种养业的用水需求。水柜、水塘几乎仅仅局限于人畜饮水，导致在规模上显得超“微”。所以应该再放大着眼点，把“微水库”容量提高一些。在很多贫困山区，从技术层面上说，修建一座“微水库”其实是难度系数相对较小的建设工程。山高谷深，为建设“微水库”提供了得天独厚的地理环境。在深谷之处立坝即可出“平湖”。这样在雨季可以蓄水、防洪，旱季可以调节用水。应该说其可行性、建设工程量等方面都有着先天的优势。建设这些“微水库”，可以带动贫困地区的劳动力输出和就业，也是就业扶贫的一种方式。有了这些“微水库”，为发展宜居、宜业、宜游的生态环境提供了基础条件，践行了绿色发展理念。

探索“互联网+水利”，促进产业转型升级

水利行业是比较传统的行业，在移动互联技术融合方面有很大的发展空间。在贫困地区，“互联网+水利”还是空白。为更好地助力产业脱贫工作，应当探索建设“互联网+水利”工作。

一是探索建立并应用大数据，让互联网时代的水利工作实现实时掌控。可以根据区域水量、水位、潮位、气象、水质、蒸发等信息，结合各类边界条件，自动分析区域内水系降低水位、阻挡外潮、环境引水、农业灌溉等需求，实现区域内各类水利设施的按需自动控制，实现工程利用率最大化。

二是探索建设“智慧水利”。探索通过云服务、云租赁等模式改变行业市场化格局。在“智慧水利”思想引领下，水利产业理念将逐渐发生转型与升级。逐步通过智慧水利，通过信息化、网络化手段，实现水利工程的远程监测控制，减轻水利管理单位的负担，减轻水利主管部门的人、财、物压力。通过以上措施，自动调节“微水库”等水利工程的调整功能，及时调节本区域用水，有效利用水资源，为发展种养业提供实时、及时、高效的用水服务，践行创新发展理念。

大力推广节水技术，提高水资源利用率

在贫困地区发展特色产业，要大力推广节水技术。

一是在灌区大力推广普通滴灌技术，节约灌溉用水，提高用水效率。在发展种植业中，推广普通新型节水滴灌技术，结合贫困地区特有的自然人文资源，有力助推生态农业旅游的发展，构建、完善宜游生态环境。

二是探索推广膜下滴灌技术。滴灌属全管道输水和局部微量灌溉，膜下滴灌可使水分的渗漏和损失降到最低限度。能做到适时地供应所需水分，不存在外围水的损失问题，又使水的利用效率大大提高。膜下滴灌技术还可方便施肥，把化肥溶解后灌注入灌溉系统，真正实现了水肥同步，提高利用率。

三是推广管网用水方式，在使用过程中有效减少水资源损失，让每一滴水都能被充分利用。此外，在生活用水方面，大力宣传节水意识，提倡生活用水循环利用、人畜用水综合利用等多方面节约用水。

大力实施人饮工程，改善人居环境

要加大对人饮工程的扶持力度，在贫困户居住分散的地区，力争一户一柜。在贫困户居住相当集中的地区，应当考虑增加水柜容量，通过管网输送到户，解决吃水用水问题。

一是政府相关部门加大投入。在水利工程建设中，探索采用群众自筹和政府扶持结合，以政府扶持为主的思路。用足用好政策，加大财政对水利的投入力度，完善投入政策、奖励政策，同时鼓励企业特别是国有企业和个人兴建农村水利工程。应当加大第一书记在贫困地区的派驻密度，加大第一书记及其派出单位的扶贫投入特别是人饮工程的投入。

二是适当发展民营水利 。适度提高民营水利的比重，完善水利工程设施。可按照“谁投资，谁占用、谁受益”的原则，明晰所有权，出让使用权，放开建设权，搞活经营权，深化水利产权制度改革，鼓励和引导农民群众和社会资本兴建民营水利，走“民建、民用、民管、民有、民营”，责、权、利一体化的水利建设新路子。当然在使用权的相关优惠政策上，应当向贫困户倾斜，这样既放开了水利建设的融资方式，盘活水利建设，又使贫困户在种养业用水、人畜饮水等方面得到实惠和便利，践行开放、协调、共享发展理念。

积极引导水利人才培养，为水利建设保驾护航

水利基础设施建设对发展特色产业具有基础决定性作用，要使贫困户具有持续发展、自我发展的能力，才能实现脱贫不返贫，要保证水利基础设施能够持续发挥其设计功能，就必须完善相关的维护保养工作，这就需要加大水利人才的培养力度。

首先，应该完善和推进水利人才的培养计划和政策，政策应该向贫困地区、贫困户倾斜，有利于本地区水利设施的管理工作“就地取材”。管理人员的“本地化”政策有利于降低选人用人成本，有利于降低及时发现水利工程安全隐患，有利于水利设施的维护成本，对提高工作效率、及时响应有积极的作用。

其次，通过水利人才的培养，也促进了教育脱贫政策的实施。应该多层次培养水利人才，从基层水利人才到更高层的水利专业技术、管理人员都应重视，使水利人才不断层、不掉链。

再次，政府相关部门应当联合教育、人社、水利部门等部门，制定相关政策向平口地区倾斜。采取定向招生、定向培训、定向分配的方式，订单式招录培养有人才需要的贫困地区的基层水利技术人员。

最后，水利工程管理单位、水利设计单位等相关部门要积极为基层水利工作人员特别是贫困地区的水利工作人员提供学习、提高技能的平台和条件，有利于加强该地区水利基础设施的相关管理工作。只有通过积极引导水利人才的培养，才能更好地完善和加强水利基础设施的管理工作，才能为发展特色产业提供水资源基础设施运行技术保障。

（作者系南宁市水利局局长、高级工程师）

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