不忘初心　奋勇前进 成就发展改革事业新高度

市发展改革委理论学习中心组组织学习了自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会报告，把党代会精神及时准确地传达到每一位党员和干部。通过学习, 大家加深了对会议精神的理解，增强了做好新常态下发展改革工作的责任感和使命感，将党代会部署与扎实做好当前发展改革工作紧密结合起来，不忘初心，奋勇前进，成就发展改革事业新高度。

领会会议精神,践行发展理念

未来五年，我们将迎来自治区成立周年、新中国成立周年、中国共产党成立周年，是实现“两个建成”即与全国同步全面建成小康社会、基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户宏伟目标的关键时刻。要实现目标，必须贯彻中央 “四个全面”“五大理念”，落实自治区第十一次党代会精神，站在全国、全区发展格局的高度，立足南宁实际，将大局的普遍性和南宁的特殊性相结合，贯彻落实好市第十二次党代会提出的大力实施产业转型升级、“南宁渠道”升级、绿城品质升级、深化改革升级、法治南宁升级、民生福祉升级“六大升级”工程，不断增创首府新优势，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，勇当广西“两个建成”排头兵。

落实好自治区第十一次党代会、市第十二次党代会精神，关键在于行动。从“六个如何”到“六个着力”再到“六大升级”，是一个不断探索、不断升华的过程，回答了南宁改革发展如何破局、怎么推动、实现什么样的目标的重大命题，是南宁今后五年的主要任务。其中，产业转型升级是适应经济新常态的必然选择，是解决南宁发展问题的核心；“南宁渠道”升级是落实国家、自治区定位，厚植优势，加快发展的重要举措；绿城品质升级是推进绿色发展、建设生态宜居南宁的必然要求；深化改革升级是解决制约发展机制体制障碍，激发发展动力的根本途径；法治南宁升级是全面建设小康社会的重要保障；民生福祉升级是我们一切工作的出发点和落脚点，是经济社会持续健康发展的根本。“六大升级”工程，环环相扣，自成体系，是落实自治区党代会深入实施四大战略、全力打好 三大攻坚战、着力营造 “三大生态”要求的具体体现，是建设“四个城市”、勇当广西“两个建成”排头兵的重大举措和根本保障。

始终不忘初心，坚定理想信念

不忘初心，就要坚持一切为了人民。结合发展改革工作，必须做好四个“进一步”。一是进一步加强大局观念。在编制五年期经济社会发展规划、年度经济社会发展计划、引导区域产业发展纲领性文件等重大政策规划文件中，在经济社会发展目标分解下达等具体工作中，凡是涉及区域、群体、产业、要素等平衡协调工作，必须在有助于保障和提高全市最广大群众最大利益、有助于全市经济社会发展的前提下进行。二是进一步树立服务意识。无论是对上级、本级，对企业项目业主，还是对各县区、部门和广大百姓，始终带着服务的理念去想问题、谋思路、作决策、抓落实。要尽可能地主动服务、上门服务，同时利用项目审批制度改革提速、“一门式”窗口服务、以市民卡为载体的便民政务整合等方式提高服务效率和水平。三是进一步增强民生意识。随着经济社会的发展进步，政府职能转变应该加快，要从市场经济微观活动中抽离出来，多做营造发展环境、改善公共服务、保障民生的事，确保经济社会发展成果真正惠及广大群众，提高群众的获得感。四是进一步忘却个人得失。我们需要进一步忘却个人得失，立足岗位，埋头苦干，奉献自我，让为民办事的成就感充实我们的内心、激发我们的热情。

不忘初心，就要坚持一切依靠人民。坚信党的根基在人民、党的力量在人民，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。今天，我们改革发展的复杂程度、敏感程度、艰巨程度都高于以往，我们在改革发展的探索与实践中既要顶层设计，更要基层探索，实现上与下的良性互动，只有抓住民意、倾听民音、吸纳民策才能事半功倍。具体到业务工作，在制订五年规划等重大发展战略时，在安排重大项目时，在引导产业发展时，在出台各项政策文件时，要到基层群众中深入调研，摸清家底，充分论证，及时调整，科学决策。同时，把群众正在实践且行之有效而文件还没有许可的事情上升为合理合法的政策文件内容。改革发展的成果如何，也要经过群众实践的检验，将群众的感受和认可作为试金石。尤其在异地扶贫搬迁等重要民生工程中，一方面要把政府的政策方案向群众宣传解释到位，另一方面要广泛深入与群众接触，引导群众主动想招，对群众的想法进行论证后吸纳到工作方案中。

继续奋勇前进，成就发展改革事业新高度

当前，南宁市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于可以大有作为的重要战略机遇期。作为发展改革部门，要将推动“六大升级”工程、建设“四个城市”的目标要求创造性地落实到业务工作中，直面困难，敢于担当，奋勇前进，成就发展改革事业新高度。

一是稳住经济社会发展大局。一个地方的发展是“时”“势”与“实”的结合，“时”是经济周期和当前机遇，“势”是发展态势和环境氛围，“实”是发展基础和综合实力。要稳住经济社会发展大局，必先稳增长、强基础，将近期目标与长远目标统筹谋划。发展改革委要担负起稳增长的牵头责任，以投资作为稳增长的重要抓手，统筹好短期需求支撑和长期打基础、强产业、增实力的需要，以精准有效投资为重点适度扩大内部需求，着眼于扩大先进制造业和现代服务业等能引导产业升级的实体经济投资，着眼于扩大农村基础设施和城市公共服务配套等补短板领域投资，着眼于扩大五象新区建设、西江黄金水道、空港物流园、综合保税区等配合南宁市发展战略的重点板块投资，着眼于扩大重大交通基础设施、棚户区改造、地下综合管廊、节能减排、生态建设等国家重点支持领域投资。与有关部门一道，积极扩大居民消费，增加外贸出口，保持“三驾马车”平稳协调运行。同时，科学制定长期与短期经济发展目标，合理分解落实目标责任，紧密监测分析经济运行状况，针对问题提出政策措施建议，加强政策落实督查，力控经济下行局面。

二是推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革要做好顶层政策设计，当务之急是理清哪些产业要扶持、哪些产能要淘汰、哪些企业要处置，做到分类施策、精准转型。要推动建材、淀粉、酒精、制糖、食品等传统资源优势型产业兼并重组，引导劳动力、闲置土地、沉淀资本等从老化供给向新供给产业转移。进一步做大做强重点产业、优势产业，如铝加工、电子信息、装备制造、生物医药、食品加工等要围绕完善产业链和产业配套做文章。从新产业发展中寻求增长点，如大数据、智能制造、新材料等要加快引进相关龙头企业和重大项目，抓住金融、电子商务等重点行业，挖掘生态旅游、养生养老市场，尽快形成一批具有代表性的集聚区。同时，要进一步降低企业各项成本，在人才、资本、技术等竞争中舍下当下的小利，算好大账、长远账，释放市场主体活力。增加和改善基础设施和公共服务短板，构建比较完善的现代基础设施体系，大力发展以教育、卫生、社会保障、就业等为重点的公共服务，打好脱贫攻坚战。

三是创新投资项目工作机制。近年来，发展改革委对投资项目的管理工作主要有编制各领域投资计划、申报并下达中央自治区资金、政府投资项目的审批、重大项目的协调推进等。当前，项目审批权限已基本下放县区，融资、土地、征拆等对项目建设的约束越来越紧，投资统计制度也在不断规范完善，这些对项目投资工作提出了新的更高要求。我们将围绕提高投资的精准性和有效性，建立更加精细化、高效化、规范化的项目管理机制。将项目管理工作重点从事前介入逐渐转向事中、事后监管，通过“一门式”改革、网上审批等手段，进一步提高项目审批效率，降低行政成本，同时研究加强投资项目事中服务、事后监管机制，解决项目久推不进问题，减少借项目圈地的不良行为，寻求盘活“僵尸项目”的有效方案。更科学合理地安排各领域投资计划，做好各项投资计划的规模控制、项目甄选、项目建设时序安排等，确保每一分钱、每一寸地都用在刀刃上。创新项目协调机制，建立重大项目分层协调机制，进一步完善市领导联系重大项目服务机制、重大项目联合审批制度、项目滚动调整机制、项目问责问效机制。创新项目融资方式，探索完善城市发展基金、国家专项建设基金、中央预算内投资资金、PPP、特许经营、创业投资引导基金等融资方式。同时，加强重大项目策划研究，根据全市发展战略规划的需要，谋划一批影响深远的重大项目。

四是引导产业布局发展。当前，从全市层面规划引导产业布局迫在眉睫，同时也是正当其时。首先，只有统一的产业规划布局才能最大化地发挥规模集聚效应，有利于形成产业集群。其次，随着产业结构调整的不断深化，不少县区工业企业被市场淘汰较多，而三大开发区可供用地已经基本耗尽，必然要对产业、产能进行重新构建，这个过程必须要进行科学系统的规划。下一步，发展改革委要从差异化发展的角度出发，结合每个县区、开发区的特点和优势，统筹做好产业转型发展规划，扬长避短，针对现有重点产业的产业链延伸、产业升级做文章，同时策划发展新产业、新项目。在全市“十三五”经济社会发展规划纲要的基础上，进一步研究提出重点产业发展战略和全市产业布局。如良庆区如何结合新区建设，利用交通优势，大力发展现代物流产业；青秀区在金融方面，如何引进新型金融主体，营造良好的投资环境，同时发挥楼宇经济的优势，打造2—3个在全区具有带动示范作用的集聚区；武鸣撤县设区后，如何结合自身优势，在衔接中心城区、东盟经开区、教育园区的发展中找到新的方向，引进一批重大项目。这些需要进一步深入研究、规划布局，为各级党委、政府提供决策参考。

五是增创发展新优势。开放是南宁最大的优势，要发挥这一优势必须广筑平台、广借外力，突出交通支撑、平台支撑、产业支撑。积极参与“一带一路”建设，全面加强与东盟的产业投资合作，加快向南衔接中南半岛的进程，深入推进北部湾经济区同城化，主动融入珠江—西江经济带建设，加强与港澳台的经贸往来，充分发挥中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁综合保税区、空港经济区等载体作用，吸引更多外向型企业入驻，带动先进装备制造、电子信息、大数据、金融等产业集聚发展，提升“南宁渠道”影响力。同时，加快构建有利于促进大众创业、万众创新的政策、制度环境和公共服务体系，提升产业科技创新能力，推动形成具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产业集群，发挥“南宁创客城”、南宁·中关村双创示范基地等项目的示范引领作用，营造创新创业的浓厚氛围。以“智慧南宁”建设作为提升城市软实力的重要抓手，尽快明确建设运营模式，重点建设“一朵云、五平台、多维应用”的技术构架，实现城市发展环境的大提升、大数据产业发展的大跨越、行政服务效能的大突破，建成集智能型、集约型、高效型于一体的政府管理新模式。

坚持“四个一定”，处理好“四个关系”，全面提升行政服务效能

将坚持“四个一定”和处理好“四个关系”作为发展改革工作的指导思想，用科学严谨的态度，创新思路，强化服务意识。

一是精准施策，坚持“四个一定”，树立务实作风。在改进调查研究方面，必须做到“基本情况一定要摸清”；在工作责任心上，必须做到“提供数据一定要精准”；在工作方法上，必须做到“研究问题一定要系统”；在发挥决策参谋作用方面，必须做到“提出建议一定要有依据”。

二是统筹全局，处理好“四个关系”，推动各项工作发展。处理好“条”与“块”的关系。把从国家到自治区到南宁市到各县区发展改革部门的信息渠道打通，使上级部门的政策和工作信息第一时间传达到基层。同时，加强与横向部门、各地市发展改革委的沟通联系，系统上下、各部门间的协调与配合，形成上下联动、左右互动的良好工作局面。处理好“面”与“点”的关系。发展改革部门作为全市经济社会发展的统筹部门，业务工作既要“全”又要“精”，全面了解各行业的总体情况，同时对重点工作的具体问题、重大项目等要深入了解掌握。处理好“务虚”与“务实”的关系。在日常工作中，找到虚与实的平衡点，在事关全局和长远发展的重大规划、课题、战略研究方面，增强把握趋势、研究问题的前瞻性和针对性。同时，所做的规划、重大问题研究，必须要出于基层、落实到实处、指导实践。处理好“统筹”与“服务”的关系。在项目审批、经济发展目标制定、目标下达等工作中，既要从全市大局来统筹，还要多从县区基层、项目业主、服务对象的角度考虑，要从帮助解决问题的角度出发，寻求最佳解决方案。始终带着服务的理念去想问题、谋思路、作决策、抓落实，不断提升服务能力和服务水平。

新闻推荐

2016年第四季度新闻通报会上获悉，全区社会保障卡持卡人数、异地就医人数不断增长，截至2016年12月31日，全区累计制发社会保障卡2586.37万张，90%以

本报讯（记者朱新韬）记者近日从自治区人社厅召开的年第四季度新闻通报会上获悉，全区社会保障卡持卡人数、异地就医人数不断增长，截至年月日，全区累计制发社会保障卡.万张，%以上的定点医疗机构和定点零售...