托管机构不规范令家长担忧，托管机构“求名分”呼声高，然而托管行业似乎“一证”难求—— 托管机构何时不“脱管”

一边是庞大的市场需求，另一边却是校外托管机构的“无证”或“多证”经营。托管机构自称证件齐全，餐饮服务许可证、消防安全合格证……各种证件一应尽有，但家长们却迷茫了：该以哪些证件为标准？

不少托管机构负责人表示，希望能够有一个统一的标准，结束无证经营状态，让托管市场越来越规范，但是政府部门似乎也面临着难题。

是否有证是衡量托管机构的标准之一

“相比校外托管机构，学校内的托管班更让人放心。”

“安全首先要保障。”

“在选择托管服务时，会对托管机构的管理、食品卫生等进行考量。”

家家的孩子都是宝，不容孩子发生意外。近日，记者在校外走访时，家长们纷纷表示，将安全作为选择托管机构的首要标准。

但是这标准应该如何评定？

按照平时选择商业服务的习惯，家长林先生在为孩子选择托管机构时，将“有证”作为了评判托管机构是否规范、安全的标准。但是，他发现，问题也随之而来。

林先生询问并实地考察了广西民族师范学院附属小学丽川校区附近的多家托管机构，却被告知，这个行业并没有准入门槛，甚至被告知无法办证。想要找到一个真正意义上“正规”的托管机构，好难。

“食材都在附近菜市采购，保证安全。”

“设置了消防通道，这是别的托管机构没有的。”

“为了保证孩子的安全，设置了护板，防止孩子攀爬发生意外，消防安全许可证也在审批中。”

尽管一些托管机构出示了餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件，一再保证他们的机构很安全，家长们可以放心，却都拿不出一张“身份证”证明其身份合法。

林先生心里总有个疙瘩：一旦出了问题该找谁？

意欲办证而不得

消防通道、A级食品餐饮服务食品安全等级公示、营养配比合理的饮食……越来越专业的托管依然打消不了家长的疑虑，对此，托管机构负责人表示很无奈。

“我们比家长们更希望政府规范这个行业，制定出一个统一的标准，明确准入门槛和追责机制。”面对家长的咨询，广西民族师范学院附属小学丽川校区附近的一家托管机构负责人黄老师表示。

在开办托管班之初，黄老师就想到了要办理证件，在她看来，有了证件，她的托管机构就有了合法的身份。

“先是去了工商部门，希望能够办理营业执照，却被告知这是教育行为，应先得到教育部门的许可。”黄老师告诉记者。然而，随后她找到教育部门，却被告知缺少办证依据，无法为其办理证件。无奈之下，她只能先行办理餐饮服务许可证、消防安全合格证，希望能为自己的托管机构增加竞争的筹码。

“近几年来关于托管机构的负面报道层出不穷，缺少一个统一的标准无异于雪上加霜，注定会让家长多多少少对托管机构不信任。”在黄老师看来，出台一个统一的标准更有利于促进行业的良性发展。

而市教育局基础教育科科长赵利群告诉记者，之前，也曾有托管机构负责人找到教育局，表示希望能够办理证件。

“没有执照，校外托管机构游离于合情与非法之间，社会各界均无法对其资质、诚信度、安全性与合法性等作出恰当的评判。”赵利群说。

一张证，似乎成为家长、托管机构负责人的一个“心病”和行业发展的瓶颈。

托管机构缺乏主管部门引导

“求办证”的呼声如此之高，那又为什么求而不得？

据了解，崇左市消防部门、食品药品监督管理部门均不定期对校外托管机构进行检查，进行到位的监管，并出台制定了相应的实施方案。

但是，托管机构请来的为孩子辅导课程的老师是否有资格证，托管机构从业人员是否有健康证，这些均不得而知。校外托管机构似乎仍然游离在监管之外。

记者发现，去年，崇左市曾出台《关于规范崇左市学生校外托管机构管理工作的指导意见》，但是经询问，此意见最后因依据不足等原因而流产。这意味着缺少了崇左市校外托管机构管理工作的顶层设计。

“消防、食品药品监督管理两个部门都进行了到位的监管，但是两个部门的证件发放后，是不是就可以为他们办理发放营业执照？”赵利群提出了质疑。

“校外教育也是教育，但是要教育部门进行发证，也要看工商部门是否发证，税务部门出示纳税证明，卫生部门出示其上岗人员健康证明。”赵利群表示，校外托管机构的管理工作涉及甚广，需要教育、工商、卫生计生、公安消防、安监、食品药品监督管理等多个部门之间的相互协作。

而这些部门该由哪个部门来牵引主管，按照怎样的流程为校外托管机构办理合法证件，赵利群告诉记者，目前，还没有一个明确的依据，崇左市校外托管机构“由谁管、怎么管”尚不明确，“由谁批、如何批”没有具体规定。对于校外托管机构，监管手段仍处于瓶颈阶段。

“没有主导部门，一旦发生纠纷，家长可能投诉无门、索赔无望，产生严重的社会负面影响的同时，极有可能影响学校的教育声誉。”赵利群说。

因此，赵利群建议，政府部门下文明确管理主体及管理职责，让管理主体承担其应有的管理职责，并制定出台校外托管机构管理办法，明确校外机构的服务范围、设置标准、审批程序、评估体系及设计部门的相关职责。同时，以街道、社区为主要责任单位，明确有关部门职责，由教育部门牵头，会同民政、工商、税务等有关部门参与，规范校外托管机构。如此，为校外“脱管机构”找到“归宿”。

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