架起市民与城管沟通的“连心桥”

青秀区城管向商贩发放便民服务卡。孔德亮 摄

两万多张“城管便民服务卡”，架起了市民与城管的沟通桥梁；25个“无人管”的小区作为青秀区无物业管理小区精细化管理试点后，保洁、治安、设施维护等多个大难题得到破解；城市管理巡回法庭的成立，进一步向广大人民群众提供便民的法律服务……

2015年，青秀区结合城区实际，全方位探索城市管理改革方法，创建宜居宜商的和谐优美环境。

一张服务卡拉近市民与城管

葛海东他终于有了一个做贴膜生意的正规小摊，虽说面积仅有2平方米左右，但他从此告别了与城管“打游击”的日子，而这一切源于一张小小的“城管便民服务卡”。

葛海东在建政路一带从事贴膜生意已有四五年。他告诉记者，以前都是扛着一个箱子流动摆摊，每每看到城管执法车来，就赶紧跑开。“没有固定的摊位，心里很不踏实。好在现在有了固定摊位。”葛海东指着身边一个2平方米左右的小摊告诉记者，这是他看到“城管便民服务卡”上面的联系方式后，主动找到城管部门。城管队员给他介绍了在建政路附近的疏堵结合便民点。于是，葛海东便与另一名流动商贩合伙租下了这个小摊。

记者看到，这张小小的“城管便民服务卡”印着负责该片区的城管队员的名字和联系电话。“就是这张卡把我们和小商小贩的关系都拉近了。”新竹城管中队的中队长何建中说。过去，大家都觉得城管和商贩是对立的，有了问题和困难不知道也不敢找城管解决。现在城管队员主动亮出身份，走近商贩，倾听他们的声音，帮助他们解决实际困难。“现在大家都很信任我们，平时出来巡逻，许多人还主动跟我们打招呼。”何建中说。

获益于城管疏堵结合的治理方式，葛海东现在也积极参与到城市管理中，哪里有跨门槛经营等乱象他都会主动联系城管。据了解，青秀区统一设计“城管便民服务卡”，由各城管中队队员发放给各自辖区的沿街商铺、企业、单位，主动与他们建立沟通联系。此外，还建立了商户交流群，创建“青秀城管发布”“心桥工程”微信群，推行“城管+商户”共建共管模式，引导群众共同参与城市治理。

精细化管理让无物业小区换新颜

无物业小区管理混乱是青秀区城市管理的一大难题。这些无物业小区大多存在住宅楼外观陈旧、卫生差、治安问题突出、消防隐患严重、市政配套设施不完善等问题，加上无人管理、无人清洁、无人维护，引发出诸多环境、治安乱象。对此，青秀区积极探索长效管理机制，破解无物业小区管理难题。

2015年，青秀区以紫荆花园、韵景华庭等6个小区为建设试点，针对无物业管理小区存在的管网老化、道路难行、路灯不亮、残墙斑驳、车辆乱停放等问题，因地制宜进行整治改造，先后共对25个无物业管理小区实行全面改造。

青秀区住建局党委书记、副局长钟前向记者介绍，针对无物业管理小区，青秀区因地制宜采取不同的管理模式进行管理，一是物业管理模式，对原规划建设的商品房小区或相对独立且配套设施比较齐全的居住小区，由青秀区房管所负责业务指导，街道办事处具体负责组织小区成立业主大会并选举产生业主委员会，或者社区代行业主委员会的职责，通过公开招投标的方式选聘有专业资质的物业公司提供小区管理服务。二是业主自管模式，对于单位自管居住小区或直管公有住房比较集中的居住小区，由社区居委会和房管所指导房屋管理（产权）单位，召集单位和居民代表，通过共同协商达成《管理服务协议》，由房屋管理（产权）单位负责牵头统一管理服务，或将所需服务的内容分别委托专业服务单位提供服务。三是社区管理模式，对于产权复杂，又难以围墙建院的居民小区或者是无法成立业主委员会的居民小区，社区居委会负责召集成立居民自管小组，由居民自管小组征求小区居民意见，组织小区内失业下岗人员、“4050”人员、领取低保人员和退休人员组建小区服务组，服务内容以小区秩序和安全维护、环境卫生保洁为主。

“以前小区里的公共设施差，楼道里的灯坏了没人管，衣服没地方晾晒只好晒到绿化树上，小广告随处粘贴，机动车乱停放。”紫荆花园小区居民黄女士回忆该小区过去的景象。然而，18日记者在紫荆花园采访发现，小区内原本破旧的设施已全部更换，地面也重新硬化，花带里种上了花草，小区门口设置了起降杆，还装上了摄像头，整个小区环境干净整洁。

成立城管巡回法庭破解“老赖”难题

“城管巡回法庭成立前，有的受处罚人员拒绝缴纳罚款，我们只能通过暂扣物品的方式促使当事人履行义务，不仅花费时间，还容易激化矛盾。城管巡回法庭成立后，如遇当事人不自觉缴纳罚款，我们便向城管巡回法庭申请强制执行，这样减少了执法阻力，也提高了效率。”青秀城管监察大队副大队长白朝霞说。

据悉，为解决处罚执行难、城市管理乱象反复等难题，依法执法，提高城市管理水平，青秀区结合城区城市管理案件多发、集中的特点，于2015年6月18日成立了广西首个城市管理巡回法庭。

“城管巡回法庭主要受理涉及‘两违\’、城市管理方面的非诉行政强制执行案件，通过开辟绿色通道和‘审执一站式\’运作模式，实现‘快立—快审—快执\’，树立了法律的权威，增加了执法底气。‘城管法庭\’还对执法队伍执法程序、处罚合法合理性、案卷制作质量进行严格审查，倒逼执法队伍依法、规范、文明执法。”青秀区法院副院长、青秀区城市管理巡回法庭庭长田波说。

城市管理巡回法庭成立6个月来，青秀区城管局共立案非诉案件79件，其中59名当事人慑于“城管法庭”威严主动缴纳罚款，暴力抗法案件比2014年同期下降了50%；“城管法庭”共受理裁定了11件非诉行政案件，执行完毕4件，破解了“老赖”难题，引导了经营户自觉守法经营、履行行政义务。

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