增强全民法治观念　推进法治社会建设

党的十八届四中全会指出:“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”这就需要弘扬社会主义法治精神，增强全社会厉行法治的意识和能力，也就是要增强全民的法治观念，推进法治社会建设。

一、发挥法治宣传教育的引导作用，推动全社会树立法治意识

法治作为一种治国方略，一种社会调控方式，主要是指法律的至上性和权威性，强调法律平等适用于所有社会成员，任何个人或组织都应依据法律的规定调整和规约自己的行为。法治意识作为一种特定的法律意识，则主要是指对法治的认同和尊重。

推动全社会树立法治意识，对于建设法治社会具有重大意义。首先，法治意识是法治社会建设的精神动力。树立法治意识，培育社会主义法治文化，能够使人们激发建设法治社会的价值诉求，促使人们积极参与和支持法治社会建设的实践。其次，法治意识是法治社会建设的规范力量。法治意识不仅传播法律制度，同时作为一种制度文化即法治文化对法治社会建设起到不可替代的引导和规范作用。只有全社会树立法治意识，才能确保社会主义法治社会建设的实践不偏离正确的轨道。最后，法治意识是法治社会建设的心理基础。培育社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，是维持法治社会持续运转必备的心理基础和文化保障。

发挥法治宣传教育的引导作用，推动全社会树立法治意识，可以从以下三种路径展开：第一，从内容上看，首先要通过法治宣传教育，使人们对法治有所认知，即对法治有所理解、记忆和分析；然后在认知的基础上，对法治产生认同情感以及建设法治社会的动机；最后固化成一种法治态度，并经过理性上升为一种系统的法治思想。第二，从过程上看，推动全社会树立法治意识，不仅仅需要政府，还需要家庭、学校、法律符号、大众传媒、政党等政治和社会组织媒介发挥重要作用；不仅仅是法治意识通过各种媒介被宣传教育的过程，更是个人以及组织等法治意识主体通过各种媒介主动学习和运用法治知识的过程。因此，需要充分发挥各种媒介的作用，将普法教育宣传与主动学习守法相结合。第三，从道德建设上看，法治意识的树立与道德意识的提升相辅相成。一方面，通过普法宣传教育，明晰主体的权利义务意识，能很好地规约和提高公民的道德素养。另一方面，人们道德水平的提升，反过来能够增强法治的道德底蕴，促进人们接受和认可法治，有助于社会主义法治文化的培养和人们法治意识的提高。

二、发挥政府和非政府组织的主导作用，提供完备的公共法律服务体系

公共法律服务简单来说就是指具有公益性的法律服务，主要包括：面向全民的普法教育活动；人民调解活动；针对经济困难和特殊案件当事人的法律援助；公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务。完备的公共法律服务体系，能够使人们在遇到法律问题特别是在权利受到侵害时获得及时、有效的法律服务，在事实层面上保障法律面前人人平等，切实维护公民的基本权利，因而是法治社会建设的基本保障。

作为准公共产品，公共法律服务体系具有有限的非竞争性和局部的排他性，无法通过市场提供，而需发挥政府和非政府组织的主导作用，即由政府统筹提供，其他非政府组织配合协作。第一，政府是提供公共法律服务体系的统筹力量。首先，司法行政机关应加强人力、物力和财力的投入，平衡城乡之间以及区域之间的法律服务资源，为各项公共法律服务工作的开展提供坚实的物质保障。其次，司法行政机关应完善各种制度和机制，拓宽公共法律服务的对象和领域。例如，完善公益诉讼制度，依法起诉侵犯国家利益、社会公共利益或不特定他人利益的社会影响较大的行为或事件。最后，司法行政部门应加强对提供公共法律服务的非政府组织和营利性的法律服务组织的监督、规范和支持。第二，非政府组织是提供公共法律服务体系的相对自主的力量，主要包括基层法律服务所、人民调解组织、法律援助中心、公证处以及司法鉴定组织等。

三、发挥社会的基础作用，推进多层次多领域依法治理

推进多层次多领域依法治理是法治社会建设的重要任务。首先，多层次多领域的依法治理有助于培养人们的法治观念。推进各层次和各领域的依法治理增加了人们参与法治实践的机会，促使人们能够在多样的法治实践中形成法治意识、强化权利和义务观念，从而养成自觉遵守法律并依靠法律解决矛盾和冲突的习惯。其次，多层次多领域的依法治理有助于促进社会与政府在法治框架下的协商与合作。负责、高效的政府作为依法治理的主体为依法治理提供基本的制度支持和价值引导，起到“掌舵人”的作用。在相互依赖和资源稀缺的环境中，平等的治理主体通过交换资源、共享知识、谈判目标，针对特定公共问题协调偏好，采取共同的策略行动，从而实现单一中心的政府治理所无法实现的公共目标。最后，多层次多领域的依法治理是法治社会建设的出发点和落脚点。法治社会建设所要实现的最终目标是实现全社会的依法治理，通过全社会各层次和各领域的人们对良法的遵循而实现整个社会的秩序与发展。

在发挥社会的基础作用，推进多层次多领域依法治理的过程中，最重要的是要把握好以下两个方面：第一，依法治理的主体应多元化。各种公共的和私人的机构所行使的权利只要得到公众的认可，就可成为各种不同层次和领域的权力中心，即治理主体。依法治理不仅要依靠政府，更需要依托基层的群众自治组织、人民团体、行业组织、宗教组织和少数民族群体等多元主体在社会的不同层次和不同领域进行自律、维权和参与社会管理的实践。第二，多元主体的治理活动须依法进行。一方面，多元主体在治理过程中，必须处理好自我管理与依法治理的关系。任何超越法律授权的规定,都是违法的,没有效力的。因此，多元主体的内部规章制度必须符合法律的规定,不能超越法律的授权,或者自我授予法外之权。另一方面，在遵守国家法律的前提下，多元主体须依据与自身相对应的市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范进行自我管理、自我约束和自我服务，充分发挥各种社会规范在社会治理中的积极作用。（作者单位：广西民族大学）

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