史上最严环保法 更具操作执行性

昨日，广西贯彻实施新《环境保护法》新闻发布会举行。新修订的环保法从立法宗旨到具体条文，更加体现全民环保的理念。同时，这部被誉为“史上最严”环保法，除进一步明确政府环境保护监督管理职责外，还强化了企业污染防治责任，加大了环境违法处罚力度。为更好地贯彻落实新《环境保护法》，广西将结合实际加强地方立法，并将2015年定为“环境监管执法年”，深入开展“五个专项”活动。

新法亮点：

一部“长牙齿”的法律

政府、企业和公众是环境保护的三大支柱。新环保法条文从47条增加到70条，涉及12个方面，其中5个方面和公众参与环境保护直接相关，并首次将“保障公众健康”写入总则第一条，同时，首次将“信息公开与公众参与”单列成章，大量的法律条文保障了公众环境信息知情权，提出“保障公众健康”的要求，扩大了公益诉讼主体范围，明确了公民的举报权和对举报人的保护等，具有更强的可执行性可操作性，可谓“长出了牙齿”。

企业是市场经济参与主体，也是影响环境的主体。针对违法企业，环保法修订草案从一审稿到四审稿不断加大处罚力度，向长期以来存在的“违法成本低，守法成本高”问题亮剑，实施“污染按日计罚”“责任人与企业面临双罚”和“处罚不设上限”的处罚措施。

同时，该法增强了环保部门的执法权力，环保部门可以查封、扣押造成污染的设备、设施，协同公安部门拘留违法人员。新环保法可谓长出了能制裁违法行为的“利齿”，今后企业在生产经营过程中不依法保护环境，不仅要付出巨大的经济代价，还将受到法律制裁。

准备情况：

加强地方立法助利剑出鞘

根据新环保法第59条，企业违法排污将“按日计罚”，同时第三款规定，“地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类”。自治区环保厅按照自治区人大的要求，已从今年4月开始着手研究修订《广西壮族自治区环境保护条例》。目前，已上报自治区法制办，计划年底前通过自治区人大常委会审议。

新《环境保护法》对企业排污许可作了严格的规定。为了进一步规范和统一全区排污许可证管理工作，提高环境监管水平，促进污染减排和环境质量改善，自治区环保厅正在着手开展排污许可证规范工作，并将形成《排污许可证管理办法》作为自治区立法工作计划上报自治区法制办。

此外，新《环境保护法》对未批先建的行为给予严格规定，企业“先上车后补票”的行为将成为历史。在全面排查产能严重过剩行业（钢铁、水泥、电解铝、船舶）的基础上，自治区环保厅印发了《关于妥善处理环境影响评价未批先建项目的通知》和《加快建设项目竣工环境保护验收工作方案》，要求各市县对辖区内的“未批先建”和“久试不验”的项目进行调查，并做好相关工作。目前，“未批先建”和“久试不验”的项目正在逐步清理。

贯彻实施：

明年加大环境监管执法力度

记者从自治区环保厅获悉，2015年被定为“环境监管执法年”，广西将以此为工作主题深入开展“污染减排”“三个十条”“一海一江”“环保执法”“基层建设”等五个专项活动。

2015年，广西将以污染减排为首要任务，坚决完成“十二五”减排目标任务。突出抓好污水处理设施建设、规模化畜禽养殖污染治理、机动车污染减排各项工作。同时，以“大气十条”“水十条”“土壤十条”为突出任务，实施大气、水、土壤污染治理。以一海一江为重要任务，加强广西北部湾近岸海域污染防治，开展西江流域生态环境专项调查。2015年，广西还将依法严肃查处一批涉及未批先建、恶意排污、非法转移处置危废等典型案件，探索在重点污染源监察、重特大突发环境事件调查处理、新工艺新装备初期检查阶段等方面引入专家协助执法工作制度，提高环境执法水平。 本报记者王煜霞

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