贯彻落实党的群众路线既要明确实践要求又要积极探索新

贯彻落实党的群众路线既要明确实践要求，又要积极探索新的制度路径。党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”“积极开展基层民主协商”，为实践党的群众路线提供了新的制度途径，要深刻认识协商民主与群众路线之间的内在关系，在推进协商民主广泛多层制度化中实践党的群众路线。

协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现

“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”，党的十八届三中全会深刻揭示了社会主义协商民主的人民民主本质。

协商民主突出了群众的主体地位。人民民主的本质是人民当家做主，协商民主作为人民民主的重要形式，以群众为协商民主的主要参与者，充分体现了人民群众的主体地位。从协商结果看，协商民主解决的问题与群众的切身利益紧密相关，群众在参与协商民主的过程中，不仅实现了公共需求，也使自身获益，不仅表达了自身需要，而且提升了自身的参政水平。可见协商民主突显了群众的主体地位，与党的群众路线是一致的。

协商民主增强了群众的政治参与。人民群众作为协商民主的主要参与者，为了实现自己的主体地位，必须积极参与协商民主活动。不仅协商制度的实施需要群众参与，政策的确定以及政策执行后的反馈更需要群众参与。党的群众路线一方面强调广大群众主动参与政治，另一方面要求党的领导干部主动深入群众，鼓励群众参与政治，倾听群众的利益诉求。

协商民主强化了在群众中达成共识。协商民主与党的群众路线在政治领域的目的是一致的，都是为了在群众中达成共识，从群众中来，到群众中去，整合群众的不同利益诉求，使党更好地代表民意。通过协商民主，中国共产党广泛听取各民主党派、各族各界代表人士的意见建议，接受人民群众的监督，各主体之间的理性思考和充分交流最终促使审慎的、具有合法性的共识的产生。

推进协商民主是实践党的群众路线的重要途径

推进协商民主有助于坚持人民群众的主体地位。协商民主强调的是平等、自由主体之间的交流和对话，它使党与群众之间在利益表达诉求和动员社会资源等方面形成一种平等的合作关系，扭转党员干部与群众政治身份的不平等，使群众的主体地位得到尊重，进而保证党同人民群众保持密切的血肉联系。

推进协商民主有助于增强群众的政治参与能力。在各级党组织的领导下，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在全社会开展广泛协商，使干部群众可以就彼此共同关切的现实重大问题进行协商，丰富了人民群众有效且有序参与国家治理的渠道和途径。并且，通过协商民主，群众的参政能力也在实践中得到了培养和提升。

推进协商民主有助于形成广泛政治共识。协商是一种辩论和讨论的过程，在这个过程中，参与者愿意根据讨论、新的信息来修正偏好。由于协商民主能够实现多元主体之间的充分交流和理解，因此，更容易解决各主体之间的冲突。宽容和妥协的文化氛围随着协商民主的推进而逐渐形成，不仅使党员干部更加具有亲和力，更加愿意尊重和倾听群众的意见，而且使群众内部多元化的主体之间能够互相宽容和妥协，最终达成理性共识。

在推进协商民主广泛多层制度化中实践党的群众路线

群众路线是协商民主的灵魂，协商民主是践行群众路线的有效途径，要按照党的十八大和十八届三中全会的要求，在“推进协商民主广泛多层制度化发展”中践行群众路线。

广泛推进协商民主，拓宽群众路线的实践范围。协商民主的广泛性，是指协商民主的横向覆盖范围，即在党的领导下，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在全社会开展广泛协商，凡是涉及群众切身利益的决策，都应通过民主协商等方式，充分听取群众意见。在广泛推进协商民主中拓宽群众路线的实践范围，一是要扩大协商对象，把全体人民都纳入到协商民主体系中来，团结汇聚各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层群众共同参与民主协商，使各方面群众能够充分发挥主体作用，广泛参与政治生活，表达自己的意见、愿望和诉求，实现当家做主的权利。二是要拓展协商内容，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，都要充分协商、民主决策，形成良好的民主风气。

多层推进协商民主，拓展群众路线的实践途径。协商民主的多层性，是指协商民主的纵向层级，即立法机关、行政机构、居民（村民）自治的基层社区（村）、人民团体和社会组织都要实行协商民主。在多层协商中拓展群众路线的实践途径，一是要完善国家政权机关的立法、决策协商，通过座谈、听证、评估等扩大群众参与立法过程，通过询问、质询、问题调查、备案审查等积极回应群众声音；在政府工作中广泛应用社会公示、决策听证、专家咨询等行政协商。二是要发挥人民政协中的政治协商、统一战线中民主党派协商的优势，团结各界人士、各人民团体、港澳台同胞和海外侨胞的代表，共商大计，共谋发展；在党与民主党派、无党派人士的协商中，认真听取意见和建议，完善民主党派各级组织直接向本级中共党委提出建议的制度。三是要推进基层民主协商，贯穿于基层选举、决策、管理和监督各方面的协商制度，是人民当家做主最有效、最广泛的途径，也是践行党的群众路线最直接的方式，因此，要支持基层的实践创新，积极发展基层民主协商。

推进协商民主制度化，形成实践群众路线的长效机制。协商民主制度化，是指形成一整套规范化、程序化的协商民主制度，使协商民主和党的群众路线有机结合。一是在协商民主中贯彻党的群众路线，把实践群众路线成果制度化。二是把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，努力构建科学合理的决策机制，在立法决策和行政决策领域，增加听证、座谈、评估、咨询等协商手段，充分发挥人民群众的主体性，加强人民群众对党和政府的监督作用。三是要建立健全协商民主制度，构建纵向衔接、横向联动的社会主义协商民主体系，例如健全民主恳谈会、民情考察会、干部群众交流会、协商民主调查等，规范各个环节的协商制度，在推进协商民主中有效实践党的群众路线。

（作者单位：广西民族大学政治学与国际关系学院）

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