“改”出广阔新天地 岳池县加快推进农村改革综述

□岳池记者站 朱俊吉 本报记者 刘定春 刘甜甜

解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。在素有“银岳池”之称的川东农业大县——岳池，深化农村改革的脚步从未停止。2018年，岳池县农村改革领域不断拓展，各项改革有序推进，改革“红利”惠及人民群众……近日，该县获评2018年度全省重大农村改革任务推进示范县。

聚焦重点 改革释放发展活力

“田有虾，地有花；共享红利，村民乐哈哈！”在岳池县坪滩镇陆家桥村，看着蒸蒸日上的集体产业，村民陈朝利的喜悦之情溢于言表。

陆家桥村过去是“空壳村”，近年跃升为集体经济奋进村：2017年，该村村集体经济达69.4万元；2018年，该村村集体经济更突破80万元。

在岳池，不光是陆家桥村集体经济发展红火。数据显示，2018年，岳池县全县实现集体经济经营性收入1827万元，集体经济经营性收入5万元以上的村达到了128个。

这组数据，正是岳池县持续深化农村集体产权制度改革的成果。

农村改革，村集体产权制度改革是重要的一环。2018年，岳池县出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，通过不断的走访、调查，完成了19个乡镇412个村的清产核资、成员界定和股权量化工作。大力发展集体经济，新争取到位省级扶持村级集体经济发展试点资金1000万元，通过政策扶持、产业支撑、示范带动、路径引领等措施，实现农村集体资产、资源、资金等要素的有效利用。

与此同时，岳池县还深入推进农村土地制度改革。截至目前，该县农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，确权农村承包地109.1万亩，制作颁发证书22.8万本。农村小型水利工程、集体林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证全面完成；集体经济林木果权改革有序推进，办理证书25本、面积1.3万亩。

突出核心

盘活农村资源资产

连日来，广安高垭口生态农业有限责任公司负责人李东十分忙碌：“公司发展越来越好，2019年，我们在抓品牌建设的同时，还要在产业延伸上下功夫。”

该公司生产规模越来越大，效益越来越好，更多群众也因此获利。

李东坦言，之所以能取得这么好的效果，得益于岳池县农业农村改革。

“深化农村承包土地‘三权分置’改革，让农民放心将土流转出来，而不断扩大农村产权抵押融资规模，改变了业主无法凭借租赁的土地获得贷款的状况。”李东说，早前公司便以此方式成功获得190万元抵押融资贷款，有效解决了资金难题。如今，该公司扩大了生产规模，蛋鸡养殖从10万只增加到15万只，果树种植面积增加了200亩。

在农业农村改革中，岳池县不仅以放活土地经营权为重点，建立健全农村土地“三权分置”机制，还大力实施“三建、三抓、三动”，扩大农村产权抵押融资试点。通过建制度、建平台、建防线，抓确权、抓主体、抓放贷，推行牵头单位主动作为、部门联动、银企互动，该县不断扩大农村产权抵押融资规模，并出台《深化农村金融改革的实施意见》，在邮储银行开展农村产权抵押融资试点的基础上，支持县信用联社、中银富登村镇银行开展试点，助推全县优质果蔬、现代林业、畜牧业发展。2018年来，全县累计发放农村产权抵押贷款843笔、2.75亿元。

不仅如此，深化改革还盘活了农村资源资产。数据显示，2018年，岳池县新增流转土地面积4.6万亩，累计流转土地面积38.8万亩；新培育农民专业合作社93个、家庭农场70个、农业产业化龙头企业5户，新增省级农业产业化龙头企业1个。

政府支撑

助推“三农”发展

熟知岳池县秦溪镇大柏坡村的人，近两年走进该村，都会感慨变化大。

以前，该村产业基础薄弱，如今，成功引进业主流转坡耕地1000亩，投资1000万元建立了家庭农场，同时采取“公司+合作社+养殖农户+贫困户”模式，带动该村贫困户脱贫增收致富。

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变化，正是该村整合涉农资金推进产业发展的生动实践。

2018年，岳池县把握改革机遇，深入推进贫困县涉农资金整合试点，共整合涉农项目资金2.23亿元，有力地推动了脱贫攻坚及农村发展。

而这，只是岳池县创新财政支农方式的一个方面。

为了加大对农业的投入，岳池县建立健全财政支农资金稳定增长机制，县本级财政支农投入6.6亿余元，同比增长20.32%，占财政总支出的比重较上年稳定增长；成功争取农产品集配中心建设省级试点项目，在长田香藤椒种植专业合作社量化财政资金120万元给农户，有力助推了农民增收。

与此同时，岳池县设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金、贷款贴息专项资金、政策性担保专项资金、产业扶持专项资金、贫困村产业发展基金，撬动金融资本、社会资本等投入，助推农业增效、农民增收、农村增绿。

岳池县还加快建立人才流向乡村、城乡民生共享发展机制，通过与四川大学、西南大学等高等院校建立战略合作关系，实施“岳池英才计划”，出台《关于开展城乡融合发展综合改革试点方案》等，促进农村发展。

供销改革

激活农村市场

新建基层供销社38个，县供销生态农业开发公司发展柑桔等产业2500亩，实现销售收入2亿元，创建“银特”等绿色蔬菜品牌12个，拥有无公害农产品26个、绿色食品23个、有机食品4个，2018年供销系统完成经营服务总额约30亿元……

数据，是岳池县供销系统激活农村市场最有力证明。

在计划经济年代，供销社靠统购统销包揽了大部分农民的买与卖，“金字招牌”无人不晓。然而，在市场经济大环境下的今天，供销社如何转与改，在生存中发展，考验着改革者的目光。

在岳池县，供销社综合改革走出了一条新路——通过大力推行联户入社、联社入会、联会入市“三联”，保证产地安全、过程安全、产品安全“三安”，利惠联合社、专业合作社、社员“三利”模式，稳步扩大基层供销社影响服务范围，让供销社综合改革“红利”惠及广大农村群众，大大激活了农村市场。

“在供销社综合改革中，我们构建起了社企分开、上下贯通、协调运转的双线运行体系，激发了内生动力，大家发展信心增强了。”岳池县供销社主任黄利华说，双线运行体系为行业指导体系和经营服务体系，推动了供销社规范化建设，进一步优化了供销社人才结构，提升了市场竞争力和抗御风险的能力。

目前，随着岳池县供销社综合改革的深入推进，供销社在助力脱贫攻坚、解决土地撂荒、建设优质农产品生产基地等方面发挥了积极作用：新场镇供销社托管土地300亩种植油菜，有效解决了农村土地撂荒问题；中和镇供销社为困难群众销售蜜柚2万余公斤，有效解决了农产品滞销的问题；花园镇供销社参与环保打造美丽乡村，有效破解了农村环境“脏乱差”的问题；岳池县供销社与农民专业合作社共同建立优质农产品基地，致力于全县大米、花椒、中药材、川菜地道食材等优质农产品体系建设。

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